來源：中國建設(shè)報(bào)2023-03-30 
作者：鄒亮
       相關(guān)資料顯示，2022年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22%，城鎮(zhèn)化發(fā)展使人口、財(cái)富更加聚集，城市系統(tǒng)變得日趨復(fù)雜；同時，隨著全球氣候變化和地殼運(yùn)動進(jìn)入活躍期，暴雨、臺風(fēng)、地震等極端災(zāi)害愈發(fā)頻繁，城市將面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。2023年1月召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議明確“以實(shí)施城市更新行動為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市”。
       不同于傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，韌性理念并非單純追求工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的提高，而是強(qiáng)調(diào)在有限的資源條件下兼顧可靠性與經(jīng)濟(jì)性，其發(fā)展思路從基于傳統(tǒng)工程思維的防御思路轉(zhuǎn)向動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的適應(yīng)性對策構(gòu)建；由單一設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的選取，轉(zhuǎn)向適應(yīng)多水準(zhǔn)災(zāi)害情景的構(gòu)建；由針對防災(zāi)、救災(zāi)等節(jié)點(diǎn)的應(yīng)對轉(zhuǎn)向適于災(zāi)害全過程的系統(tǒng)應(yīng)對。各個環(huán)節(jié)相互呼應(yīng)，并形成動態(tài)反饋的閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)對災(zāi)害策略的動態(tài)調(diào)整，推動城市應(yīng)對災(zāi)害能力的動態(tài)提升。城市更新則是中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中貫徹落實(shí)“增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)”新發(fā)展理念、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。利用好城市更新的寶貴契機(jī)，為城市注入“韌性”，是我國建設(shè)美麗城市、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要選擇，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
       堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
       韌性城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出系統(tǒng)觀，因此亟須加快啟動韌性城市專項(xiàng)規(guī)劃編制研究并開展規(guī)劃實(shí)踐工作。韌性城市規(guī)劃的制定不應(yīng)局限于某一具體突發(fā)事件的規(guī)劃，而應(yīng)包括長遠(yuǎn)的綜合規(guī)劃，將相關(guān)指標(biāo)體系、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)指引與管理建設(shè)進(jìn)行對接，在總體規(guī)劃到街區(qū)控規(guī)的規(guī)劃體系中，系統(tǒng)性地植入韌性理念，并與城市更新有機(jī)融合，走出一條從頂層設(shè)計(jì)到基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)踐之路，進(jìn)而形成城市安全發(fā)展新范式。
       在實(shí)施層面，落實(shí)街區(qū)更新規(guī)劃建設(shè)中的韌性要求，在更新類“街區(qū)控規(guī)”中推進(jìn)韌性城市建設(shè)示范項(xiàng)目，將相關(guān)韌性建設(shè)要求納入“多規(guī)合一”協(xié)同管理平臺，提升城市更新行動的綜合效益，實(shí)現(xiàn)城市更新與韌性城市的協(xié)同發(fā)展。城市更新是伴隨未來城市發(fā)展的一項(xiàng)持續(xù)性的工作，韌性城市的規(guī)劃也應(yīng)建立有效機(jī)制，根據(jù)檢驗(yàn)與評估規(guī)劃方案的實(shí)施效果，對其進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，從而形成閉環(huán)。
       優(yōu)化空間韌性
       韌性在城市空間上的響應(yīng)，體現(xiàn)在通過合理的空間布局有效減緩風(fēng)險(xiǎn)。在城市更新中，可因地制宜地構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力和自我調(diào)節(jié)的能力，起發(fā)揮阻止災(zāi)害蔓延和削減災(zāi)害影響的作用。例如在治水方面，城市空間布局應(yīng)充分協(xié)調(diào)城市與水的關(guān)系，重視現(xiàn)有水系格局對城市防洪排澇的安全保障作用，加強(qiáng)對原有河湖水系濕地及地形的保護(hù)，不隨意侵占水面、填埋河道或改為地下暗渠；老城區(qū)應(yīng)通過生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和連通城市歷史水系和坑塘，發(fā)揮其防洪排澇和景觀休閑的作用。
       在城市更新工作中，公共設(shè)施在建設(shè)或改造時，應(yīng)加強(qiáng)平災(zāi)結(jié)合利用，提升空間利用率。紐約的BIGU方案通過人工坡地、活動墻體、防洪建筑的組合，構(gòu)筑了濱海區(qū)岸線橫向防護(hù)屏障，由多功能模塊組成U型防洪系統(tǒng)，平時作為景觀、教育、商業(yè)等公共活動空間，災(zāi)時作為防洪空間；大型體育場館、展覽館等公共設(shè)施通過加強(qiáng)平災(zāi)兩用快速轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)，預(yù)留轉(zhuǎn)換條件，提高城市公共設(shè)施空間通用性，可在災(zāi)時迅速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急避難場所或方艙醫(yī)院，為災(zāi)后的應(yīng)急工作提供所需的空間。
       強(qiáng)化工程韌性
       建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程系統(tǒng)是城市主要的承災(zāi)體。城市承災(zāi)體的脆弱性在很大程度上反映了城市功能和結(jié)構(gòu)的缺陷，也關(guān)系到城市在遭遇災(zāi)害時損失的大小。在城市更新工作中，應(yīng)逐項(xiàng)分析建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等城市工程的脆弱性及治理方案，優(yōu)先對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最大、最脆弱的承災(zāi)體進(jìn)行更新改造，增強(qiáng)容災(zāi)耐災(zāi)能力，以城市脆弱環(huán)節(jié)的治理倒逼空間資源的優(yōu)化配置和空間發(fā)展?jié)摿Φ某浞轴尫?，精?zhǔn)提升城市韌性，筑牢城市公共安全防線。
       考慮到經(jīng)濟(jì)可承受性，工程設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)不可能無限高，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的情況，平衡抗災(zāi)成本投入和實(shí)現(xiàn)的減災(zāi)效益，適度優(yōu)化應(yīng)對抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；同時加強(qiáng)減隔震、柔性連接等工程措施的推廣應(yīng)用，提高工程結(jié)構(gòu)本身的韌性；加強(qiáng)重要設(shè)備和能源、水源及生產(chǎn)生活物資來源的分散設(shè)置與備份，避免集中設(shè)置導(dǎo)致功能喪失和供應(yīng)中斷；對市政交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)針對不同等級的災(zāi)害情景分級設(shè)防，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)可靠性，適應(yīng)災(zāi)時應(yīng)急保障需求。
       提升韌性治理能力
       社區(qū)是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的基本單元，社區(qū)韌性提升是整個城市韌性提升的基礎(chǔ)。結(jié)合城市更新、完整社區(qū)和15分鐘生活圈的建設(shè)推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)公共空間優(yōu)化，完善社區(qū)應(yīng)急避難、醫(yī)療、消防等應(yīng)急服務(wù)功能；依托社區(qū)商業(yè)開發(fā)完善應(yīng)急物資保障方案；針對不同災(zāi)害情景制定全過程系統(tǒng)完整的社區(qū)防災(zāi)工作組織方案，涵蓋日常管理、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案和災(zāi)后恢復(fù)各階段；依托社區(qū)活動開展防災(zāi)宣傳教育，提升居民危機(jī)意識和應(yīng)急能力。
       韌性社區(qū)建設(shè)要與分布式的新能源、分布式水處理、海綿城市、智慧城市等新技術(shù)新理念協(xié)同發(fā)展，注重分片區(qū)、網(wǎng)格化精細(xì)管理，推廣建設(shè)分布式的水、能源、通信、交通等生命線設(shè)施和生活物資供應(yīng)微循環(huán)體系，這一舉措在國際上已具備成熟范例。美國博爾德市建設(shè)包括食品和小規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的“社區(qū)韌性島”，在突發(fā)事件發(fā)生時確保社區(qū)居民享有持續(xù)性的服務(wù)和保障；日本京都和東京建設(shè)微農(nóng)場和微連廊，以完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
       城市韌性是一個綜合安全防范體系，既體現(xiàn)在城市設(shè)施和物質(zhì)空間具有超強(qiáng)抵抗力的“硬實(shí)力”，更體現(xiàn)在社會民眾能夠自救互救、管理治理韌性、社會組織健全有效等方面的“軟實(shí)力”，后者應(yīng)被給予更多重視。隨著我國建成空間環(huán)境與城鄉(xiāng)物質(zhì)空間布局的不斷優(yōu)化和提升，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)固性與高效性的工程韌性將得以延伸和拓展。未來，以工程韌性為主導(dǎo)的空間實(shí)踐將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ膛c非工程韌性并重的城市管理與運(yùn)維實(shí)踐，這對城市硬件建設(shè)與管理服務(wù)運(yùn)行制度軟環(huán)境建設(shè)的緊密結(jié)合提出了更高的要求。
 
       •鄒亮
       中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司城市安全研究中心主任，教授級高級工程師，國家注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師。中國城市規(guī)劃學(xué)會城市安全與防災(zāi)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會委員，中國災(zāi)害防御協(xié)會規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會委員、專業(yè)智庫專家，中國建筑學(xué)會地下空間學(xué)術(shù)委員會理事，中國巖石力學(xué)與工程學(xué)會地下空間分會理事，北京工業(yè)大學(xué)碩士生兼職指導(dǎo)教師。主持參與了國內(nèi)多個城市和新區(qū)的城市防災(zāi)規(guī)劃和韌性城市規(guī)劃，以及多項(xiàng)國家科技支撐計(jì)劃和國家自然科學(xué)基金課題研究；起草了國家標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51327-2018）。曾獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎一等獎、全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎等獎項(xiàng)；出版專著《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃》《地下空間資源評估與需求預(yù)測方法指南》，在各類學(xué)術(shù)期刊、會議和專著上發(fā)表城市安全和地下空間開發(fā)利用等領(lǐng)域文章20余篇。