來源：中國建設(shè)報2023-03-30 
作者：趙曉靜
       我國完居住社區(qū)從概念提出、試點實踐到相關(guān)政策標準規(guī)范提供支撐，經(jīng)歷了三個時期的發(fā)展歷程，其建設(shè)模式和相關(guān)標準也在實踐過程中互相動態(tài)校驗優(yōu)化。完整社區(qū)試點建設(shè)類型按照社區(qū)建設(shè)情況分為兩種：一種是針對既有社區(qū)，開展社區(qū)更新建設(shè)的實施指南；另一種是面向新建社區(qū)，落實從規(guī)劃建設(shè)到運營治理的全過程指引。
       目標：補短板，提品質(zhì)
       既有社區(qū)的完整社區(qū)建設(shè)與城市更新、社區(qū)建設(shè)補短板行動相結(jié)合，多以問題導向出發(fā)。針對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善、市政配套設(shè)施老舊、公共環(huán)境品質(zhì)較差、物業(yè)管理覆蓋面不高、社區(qū)管理機制不健全等各類具體問題提出解決策略，切實改善社區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)，完善社區(qū)各類配套服務(wù)，健全共建共治共享機制。
       新建社區(qū)的完整社區(qū)建設(shè)在同步配建各類設(shè)施的同時，面向未來人居，構(gòu)建高品質(zhì)的社區(qū)環(huán)境、服務(wù)和治理。從規(guī)劃階段早期介入，新建社區(qū)以建筑可持續(xù)化、交通暢通化、服務(wù)包容化、治理智慧化和健康全民化為建設(shè)發(fā)展目標，更有機會全面引入5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、智能家居等前沿新技術(shù)，構(gòu)建以人為本、智慧便捷、環(huán)境友好、數(shù)字空間與物理空間深度融合的社區(qū)。
       難點：現(xiàn)狀差，難持續(xù)
       既有社區(qū)量大面廣，其開展完整社區(qū)建設(shè)的工作難點主要體現(xiàn)在以下幾點：
       現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件差。受早期社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約，大部分既有社區(qū)存在可利用存量空間有限、社區(qū)服務(wù)設(shè)施資源碎片化、社區(qū)生活環(huán)境雜亂無序等問題，在有限的空間資源條件限制下開展補短板行動，統(tǒng)籌完善好社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共活動空間等現(xiàn)狀設(shè)施短板，實屬不易。
       技術(shù)指引不精細。目前現(xiàn)行的國家和地方社區(qū)建設(shè)標準多面向新建居住社區(qū)，難以有效指導既有社區(qū)改造更新。當前完整居住社區(qū)的“建設(shè)標準”和“建設(shè)指南”的“精細度”仍顯不足，對既有社區(qū)開展補短板行動的技術(shù)指引效力有限。
       實施機制難統(tǒng)籌。既有社區(qū)的改造更新，涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、商務(wù)、衛(wèi)健、體育等諸多政府部門，政府各部門的權(quán)責范圍、部門任務(wù)和考核指標尚不明晰，統(tǒng)籌實施協(xié)作不暢。此外，社區(qū)企業(yè)、團體和社區(qū)居民等多元主體參與的機制失位，不利于既有社區(qū)的可持續(xù)性更新。
       社區(qū)管理不健全。針對基礎(chǔ)設(shè)施等社區(qū)硬件管理，受既有社區(qū)建設(shè)年代久遠、社區(qū)設(shè)施基本資料模糊的影響，社區(qū)設(shè)施資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)出現(xiàn)采集困難的現(xiàn)象。針對物業(yè)服務(wù)等社區(qū)軟件管理，部分既有社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理缺失。
       相較于既有社區(qū)，新建社區(qū)完整社區(qū)建設(shè)的工作難點主要體現(xiàn)在：重物理空間設(shè)施建設(shè)、輕數(shù)字治理體系搭建。
       傳統(tǒng)房地產(chǎn)公司的產(chǎn)品開發(fā)，聚焦于物理空間的設(shè)施建設(shè)，致力于提供空間布局合理、社區(qū)環(huán)境宜人、視覺效果拔群的新建社區(qū)。對社區(qū)數(shù)字治理體系的建設(shè)關(guān)注程度不足，大多僅建設(shè)智慧停車、智慧安防等獨立項目，缺乏完整系統(tǒng)的管理和治理體系，既不能滿足當下居民對社區(qū)多元化、數(shù)字化新型服務(wù)的需求，也無法支撐完整社區(qū)精準服務(wù)和長期可持續(xù)運營。
       對策：重統(tǒng)籌，多創(chuàng)新
       整體統(tǒng)籌規(guī)劃。完整社區(qū)建設(shè)開展補短板行動，應(yīng)摸清城區(qū)資源底數(shù)，整體統(tǒng)籌策劃，規(guī)劃設(shè)計先行，有效充分盤活城區(qū)內(nèi)各類公共資源，完善各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施；相鄰社區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施資源相互補充，共建共享共用，統(tǒng)籌配置社區(qū)服務(wù)資源。
       完善技術(shù)體系。以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部完整居住社區(qū)體系六大板塊為核心，結(jié)合項目所在地發(fā)展特點和社區(qū)本底條件，以設(shè)施和服務(wù)為抓手，構(gòu)建高標準、內(nèi)涵豐富的“完整+”社區(qū)建設(shè)技術(shù)體系。
       細化實施機制。做好頂層設(shè)計，明確政府各部門權(quán)責范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等政府部門，協(xié)調(diào)優(yōu)化職責分工和考核指標，改變多部門“九龍治水”的管理模式，建立“一站到位式”工作機制，有序部署和推動完整社區(qū)建設(shè)工作。
       鼓勵共同締造。社區(qū)居委會領(lǐng)銜，向居民宣傳共同締造的理念，激發(fā)居民主人翁意識，鼓勵居民參與社區(qū)更新和社區(qū)建設(shè)。充分挖掘居民特長優(yōu)勢，發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師、建筑師的專業(yè)能量，投身社區(qū)更新。構(gòu)建社區(qū)、居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會組織的議事平臺，提升居民對物業(yè)服務(wù)的認同感，加強對物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督，促進良性物業(yè)服務(wù)介入。
       建設(shè)數(shù)字社區(qū)。搭建完整社區(qū)信息平臺，在完整社區(qū)的理論框架基礎(chǔ)上完善智慧社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)完整社區(qū)建設(shè)和服務(wù)數(shù)字化、智能化、精細化，實現(xiàn)智能驅(qū)動，拓展精細化管理和服務(wù)的應(yīng)用場景。
       在完整社區(qū)信息平臺數(shù)字底座的基礎(chǔ)之上，按用戶需求搭建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從而覆蓋居民生活、物業(yè)運營、社區(qū)管理過程中的多個場景，支持完整社區(qū)健康運行、高效運營，助力社區(qū)長效服務(wù)。
       結(jié)合社區(qū)基礎(chǔ)條件，適宜引入智能化服務(wù)產(chǎn)品，如“無接觸式配送”智能末端配送設(shè)施、交互式智慧健身跑道等，滿足居民對數(shù)字化服務(wù)的需求。

       •趙曉靜
       中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計有限公司新技術(shù)中心智慧城市高級研究員、工程師。長期參與智慧城市頂層設(shè)計和專項規(guī)劃、智慧園區(qū)及智慧社區(qū)規(guī)劃、城市更新等前沿領(lǐng)域建設(shè)項目，提出了智慧空間營造的核心要素與具體應(yīng)用。參與并負責三亞崖州灣科技城智慧城市專項規(guī)劃的智慧基礎(chǔ)設(shè)施空間布局；負責十堰市漢江新城概念規(guī)劃及深化（總體規(guī)劃）、核心區(qū)控規(guī)和城市設(shè)計中的智慧城市內(nèi)容，以及重慶廣陽島城市設(shè)計的智慧化場景規(guī)劃、景德鎮(zhèn)老鴉灘更新研究與控規(guī)動態(tài)維護項目；參與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部社區(qū)宜居性評價考核機制研究及（天津）金隅項目完整社區(qū)研究等課題。