來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 2023-05-25
作者：李迎霞
       理念：博采眾長(zhǎng)
       上世紀(jì)90年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出低影響開(kāi)發(fā)(LowImpactDevelopment)、最佳管理措施（BestManagementPractices）等針對(duì)雨水徑流在城市區(qū)域的減排與處理方法，并進(jìn)行了廣泛實(shí)踐，產(chǎn)生了一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我國(guó)在此基礎(chǔ)上博采眾長(zhǎng)，并結(jié)合本土實(shí)際，形成具有中國(guó)特色的海綿城市建設(shè)概念和理念。
       得益于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)積累下來(lái)可觀的財(cái)富、科技成果，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈。在2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇上，海綿城市的概念被首次提出。2013年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了海綿城市建設(shè)的重要性，指出：提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。這奠定了隨后在全國(guó)范圍內(nèi)掀起的海綿城市建設(shè)熱潮基礎(chǔ)。依托我國(guó)強(qiáng)有力的體制機(jī)制，海綿城市概念一經(jīng)提出，就得到了國(guó)家層面一系列的政策措施、指南、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)支持，同時(shí)結(jié)合各種大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，海綿城市建設(shè)在我國(guó)得以大規(guī)模實(shí)踐并取得了顯著效果，在一定程度上減輕了城市洪澇災(zāi)害，有力改善了城市生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)了水資源循環(huán)利用和保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化了海綿城市建設(shè)理念。
       實(shí)踐：試點(diǎn)先行
       “紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。”海綿城市建設(shè)理念在我國(guó)獲得了最為廣泛和有力的貫徹和實(shí)踐。在“十三五”期間，國(guó)家層面選拔了兩批共30個(gè)城市作為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
       在一系列國(guó)家政策的引導(dǎo)和國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的支持下，各省積極選拔并推動(dòng)省級(jí)海綿試點(diǎn)城市進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)把海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為重要項(xiàng)目納入城市規(guī)劃體系，或作為城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要組成部分納入頂層設(shè)計(jì)，在城市排水、城市綠地系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中充分考慮其與低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的銜接與融合，使得海綿城市建設(shè)的徑流與污染控制率等指標(biāo)要求充分體現(xiàn)在地塊出讓、新建用地以及改造地塊的設(shè)計(jì)中，為下一步“十四五”期間全域海綿城市建設(shè)的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”期間的國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)，城市環(huán)境生態(tài)得到顯著改善，但在建設(shè)以及后期的長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中也逐步顯現(xiàn)出一些有待改進(jìn)的地方。
       提升：“全域”示范
       我國(guó)幅員遼闊，城市之間氣候、水文條件等差異明顯，國(guó)家海綿城市試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的設(shè)計(jì)對(duì)地區(qū)間的地理、氣候等差異有所考慮，但針對(duì)性好、適應(yīng)性強(qiáng)的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施還有所不足。“十四五”期間全國(guó)海綿城市示范建設(shè)為全域推進(jìn)，每個(gè)城市建成區(qū)80%的面積需達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此每個(gè)城市海綿建設(shè)規(guī)劃區(qū)均達(dá)幾百平方公里。在規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中更要充分考慮地方氣候特點(diǎn)，例如北方的凍土問(wèn)題，南方的臺(tái)風(fēng)與洪水、圩區(qū)水系水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，都需要在實(shí)際建設(shè)中給出合理的方案；同時(shí)，北方水資源匱乏城市應(yīng)該注重考慮水資源的循環(huán)利用問(wèn)題，南方豐水城市則應(yīng)注重提高城市調(diào)蓄與排水能力，預(yù)防內(nèi)澇、降低徑流峰值等。各個(gè)示范城市均需從流域治理、區(qū)域防洪的角度，考慮當(dāng)?shù)刈匀坏匦蔚孛?，綜合考慮地區(qū)性的水治理、水安全、水生態(tài)等問(wèn)題，上游城市的用水消耗與水利建設(shè)給下游城市水文情況帶來(lái)的有利不利影響等方面綜合考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)展深入調(diào)研，結(jié)合各自城市特色，著眼短板，立足解決硬骨頭問(wèn)題，在滯、蓄、滲、凈、用、排各個(gè)方向均深入挖掘適合本地的低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)方法，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中充分考慮低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施建設(shè)地方適應(yīng)性。
       由于低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的建設(shè)所用材料和建設(shè)方式以生態(tài)化為主，涉及透水磚、透水混凝土、草方格建材等，材料的硬度、強(qiáng)度和牢固度通常低于傳統(tǒng)的鋼筋混凝土建材，同時(shí)由于其透水性和生態(tài)化，需要的運(yùn)行維護(hù)工作量較大，包括透水設(shè)施的定期高壓沖洗、生物設(shè)施的定期養(yǎng)護(hù)等。由于運(yùn)行管理人員、資金等的不到位，很多地方低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施在建成后的運(yùn)行時(shí)段內(nèi)出現(xiàn)不同程度的損毀、功能下降等問(wèn)題，這個(gè)痛點(diǎn)在“十四五”期間系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)初期就已納入示范城市申報(bào)的考慮中。在申報(bào)階段，多數(shù)城市就已對(duì)海綿城市建成后設(shè)施質(zhì)量的保障方法、運(yùn)行維護(hù)的規(guī)章制度、運(yùn)行維護(hù)的資金等作出了明確部署并形成了政策文件，以保障海綿設(shè)施建設(shè)后的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。“十四五”期間系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的過(guò)程中，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金安排、建設(shè)部署等方面也進(jìn)行了有針對(duì)性的安排。
       “十三五”期間海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域范圍大致在幾十平方公里，即城市建成區(qū)面積的20%，“十四五”期間海綿城市建設(shè)示范區(qū)域范圍每個(gè)城市均達(dá)到幾百平方公里，即城市建成區(qū)面積的80%，因此對(duì)海綿城市建設(shè)資金提出了更高要求。雖然多數(shù)城市均依托已有的城市建設(shè)項(xiàng)目配套了相當(dāng)部分的資金，但是低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)以及配套的智慧化改造等工程依然需要相當(dāng)大的額外投入，僅依靠中央財(cái)政的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。與此同時(shí)，多數(shù)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目為公益性項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目措施如雨水管網(wǎng)改造、水體修復(fù)等不產(chǎn)生盈利，吸引社會(huì)資本投入也頗為困難。開(kāi)發(fā)合理的盈利機(jī)制以吸引社會(huì)資本投入是海綿城市建設(shè)與運(yùn)行的一個(gè)重要方向，需要更加深入的研究以形成可操作、可復(fù)制、可推廣的方法。

• 李迎霞

       北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，美國(guó)加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校環(huán)境工程博士；兼任美國(guó)環(huán)境科學(xué)雜志副主編、亞太科學(xué)中心研究顧問(wèn)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)污染源排放與管控專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常務(wù)委員等。長(zhǎng)期從事城市面源污染、雨洪管理，海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、感知監(jiān)測(cè)、排水系統(tǒng)模型模擬，流域面源污染控制研究等工作。主持及參與國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目、創(chuàng)新群體項(xiàng)目以及地方海綿城市規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、模擬項(xiàng)目等多項(xiàng)國(guó)家與地方項(xiàng)目。近五年在國(guó)際優(yōu)秀期刊上發(fā)表了數(shù)十篇TOPSCI論文，相關(guān)研究成果在國(guó)際處于領(lǐng)先水平。