來源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 2023-04-27    
作者：張文忠
       黨的二十大報(bào)告明確提出，要提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹在2023年全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上指出，在城市更新方面，城市體檢出來的問題，作為城市更新的重點(diǎn)；城市體檢的結(jié)果，作為城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的依據(jù)。換言之，城市體檢是城市更新的前提，城市更新是建設(shè)人民滿意的美麗城市——宜居、韌性、智慧城市的重要手段和方式。
       我國(guó)進(jìn)入了以城市更新為主導(dǎo)的城市化發(fā)展階段
       2021年我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過了64%，從國(guó)際城市化發(fā)展歷程來看，我國(guó)步入了城鎮(zhèn)化的中后期，城市發(fā)展和建設(shè)重點(diǎn)由大規(guī)模增量擴(kuò)張向存量提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了以城市更新為主導(dǎo)的發(fā)展階段。以國(guó)際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而言，這一發(fā)展階段，城市發(fā)展和建設(shè)更加注重功能的提升、傳統(tǒng)街區(qū)和歷史文化的保護(hù)與修復(fù)、社區(qū)環(huán)境的綜合整治、社區(qū)活力的恢復(fù)與振興、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的全面復(fù)興等。從理論上講，這一階段的城市發(fā)展和建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)以人為本的思想，重視城市的精細(xì)化、智慧化和可持續(xù)發(fā)展。正如埃比尼澤·霍華德所言，城市的增長(zhǎng)要永遠(yuǎn)有助于提高城市的社會(huì)機(jī)遇、美麗和方便。2030年的倫敦規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了以人為本、公平、繁榮、便捷和綠色發(fā)展等理念，2030年的紐約規(guī)劃的主題思想是建設(shè)更綠更美好的城市，2016年聯(lián)合國(guó)《新城市議程》強(qiáng)調(diào)了城市的包容性、安全性和健康性。由此可見，城市發(fā)展和建設(shè)特別是城市更新行動(dòng)，要圍繞老百姓對(duì)居住、出行、生活和工作等需求展開，目標(biāo)是提高城市的宜居性、安全韌性、智慧化水平，建設(shè)各具特色的中國(guó)美麗城市。
       城市體檢是城市更新的基礎(chǔ)
       城市體檢就是對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的成效進(jìn)行定期分析、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和反饋，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)、監(jiān)測(cè)城市動(dòng)態(tài)變化，從而推動(dòng)城市健康和可持續(xù)發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹強(qiáng)調(diào)，城市體檢要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、向群眾身邊延伸、在“實(shí)”上下功夫，從房子開始，到小區(qū)、到社區(qū)、到城區(qū)，找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，查找影響城市可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。
       居民就醫(yī)、就學(xué)、出行是否便利，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套是否能夠滿足居民的需求，城市職住的平衡性如何，城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)是否到位，城市應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的韌性如何?？傊?，城市體檢工作要體現(xiàn)以人為本的理念，從社區(qū)、街道、城區(qū)、城市等不同空間層級(jí)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)治理中存在的問題進(jìn)行評(píng)估和診斷，充分了解群眾對(duì)城市居住、生活、出行和環(huán)境等各方面的訴求。
       城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題和評(píng)估結(jié)果為城市更新提供依據(jù)，進(jìn)而助力城市更新行動(dòng)的精準(zhǔn)化和科學(xué)化。如針對(duì)“體檢”出的問題，精準(zhǔn)開展老舊小區(qū)改造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、商業(yè)街區(qū)的活力再造、歷史文化街區(qū)的保護(hù)等城市更新工作，從而實(shí)現(xiàn)改善居民的生活環(huán)境、提升城市的品質(zhì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等目標(biāo)。同時(shí)，可通過城市體檢工作直接了解人民群眾最關(guān)心、最直接的訴求，為解決民生領(lǐng)域的急難愁盼問題提供指引，充分體現(xiàn)了“民之所盼，政之所向”的基本理念。
       城市體檢和更新工作的目標(biāo)相同
       城市體檢和更新是新時(shí)期城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。城市體檢和更新的目標(biāo)具有相同性。一是提升城市的宜居性：為居民提供良好的居住環(huán)境、生活配套設(shè)施和便利的出行條件。二是增強(qiáng)城市活力：通過營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)能力的提升，構(gòu)筑多樣化的生活場(chǎng)景、豐富多彩的文化活動(dòng)，滿足不同層次消費(fèi)者對(duì)休閑娛樂空間和靈活多樣就業(yè)機(jī)會(huì)的需求，增加城市的活力和生活體驗(yàn)感，扶植新經(jīng)濟(jì)、吸納新業(yè)態(tài)，為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。三是提高城市的安全韌性：通過城市體檢，檢測(cè)城市在面對(duì)各種災(zāi)害和突發(fā)事件條件下、各種管網(wǎng)系統(tǒng)和建筑設(shè)施抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過城市更新，對(duì)城市生命線和建設(shè)設(shè)施的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提出相應(yīng)的治理方案，目標(biāo)都是提升城市韌性。四是促進(jìn)城市的智慧化發(fā)展水平：城市體檢與城市更新的平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)了城市建設(shè)治理的動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化、智能化發(fā)展，比如，通過數(shù)據(jù)化手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、自動(dòng)獲取城市空間各主體的變化數(shù)據(jù)，利用人工分析、系統(tǒng)模擬和預(yù)測(cè)等技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估城市變化，提高城市的智慧化水平。
       不同尺度城市更新的重點(diǎn)不同
       城市尺度的更新需要從戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和整體性角度，明確全市城市更新方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，統(tǒng)籌全市的資源、時(shí)序和路徑。通過集約式、漸進(jìn)式、可持續(xù)的有機(jī)更新模式，改善生活和生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效能和生活品質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、交通和服務(wù)設(shè)施等布局，推進(jìn)商貿(mào)、科技、文創(chuàng)和休閑等業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，管控人口密度、歷史文化保護(hù)區(qū)、各種安全底線、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，從而形成新成長(zhǎng)空間、宜居新區(qū)等。
       城區(qū)尺度的更新需要發(fā)揮各城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，利用新空間、新資源、新要素的集聚，以及與新業(yè)態(tài)的融合和創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力，形成城市可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力源。要以居民的需求為導(dǎo)向，改善和提升市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的條件和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化交通路網(wǎng)和慢行系統(tǒng)，豐富設(shè)施的供給數(shù)量和類型，優(yōu)化設(shè)施的規(guī)模和空間布局，建設(shè)健康、舒適、便利的生活環(huán)境，體現(xiàn)城市的社會(huì)價(jià)值和人人享有公共設(shè)施的權(quán)利。
       街區(qū)尺度的城市更新重點(diǎn)是改善居民的居住、生活和出行環(huán)境，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活方便、鄰里守望、具有文化內(nèi)涵的特色街區(qū)。街區(qū)是具體項(xiàng)目實(shí)施主體，推進(jìn)老舊小區(qū)改造、街區(qū)環(huán)境美化、市政設(shè)施的更新和提質(zhì)、服務(wù)設(shè)施完善等，是街區(qū)更新的重點(diǎn)。通過改擴(kuò)建，增加綠地、小公園和日常休閑空間，如街心花園、口袋公園、休閑小廣場(chǎng)和社區(qū)體育文化公園等，從而改善居民日?；顒?dòng)和休閑環(huán)境；完善社區(qū)15分鐘生活圈的服務(wù)設(shè)施，為老百姓提供購物、餐飲、托幼、養(yǎng)老、家政、教育和醫(yī)療等日常服務(wù)，提高居民日常生活的方便性；排除安全隱患，加大老舊小區(qū)改造，調(diào)整共有設(shè)施和空間，增加老舊小區(qū)停車和綠色充電設(shè)施建設(shè)等；關(guān)愛弱勢(shì)群體，聚焦一老一少，解決民生急難問題，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。
       通過深度“體檢”和精準(zhǔn)“更新”，構(gòu)建宜居、韌性、智慧的美麗城市，必然能夠提高老百姓的幸福感和滿意度。
       •張文忠

       中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)崗位教授。主要從事區(qū)位論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)土空間規(guī)劃、宜居城市和資源型城市轉(zhuǎn)型等方面的研究工作。出版《經(jīng)濟(jì)區(qū)位論》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的理論與實(shí)踐》《和諧宜居城市建設(shè)的理論與實(shí)踐》等學(xué)術(shù)著作10多部，發(fā)表論文200多篇。兼任中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)。