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新時代生態(tài)文明建設的重要方案 ——“海綿城市”建設試點
來源：中國建設報2023-07-27
作者：殷成志
“海綿城市”建設試點是新時代我國推進生態(tài)文明建設的重要方案，也表現(xiàn)出我國公共政策試點的典型特征。
2013年，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中強調(diào)，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”?！蹲》亢统青l(xiāng)建設部城市建設司2014年工作要點》中明確提出，督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設模式，加快研究建設海綿型城市的政策措施。同年，《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》發(fā)布。2014年年底至2015年年初，“海綿城市”建設試點工作啟動，并產(chǎn)生第一批由中央財政支持的16個試點城市。
可見，“海綿城市”是黨的十八大以來，政府部門在住房和城鄉(xiāng)建設領域所進行的具有探索和試驗性質(zhì)的改革。
2019年，中央組織部組織編選“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例”叢書。我有幸參與到該叢書的編寫工作中，負責生態(tài)文明卷“海綿城市”案例的調(diào)研和寫作工作，深入江西省萍鄉(xiāng)市開展田野調(diào)查和專題研究。通過調(diào)研學習，對于“海綿城市”建設試點有了一定的認識。
“海綿城市”建設試點有著清晰的政策目標。試點開始前，中央就提出了明確清晰的政策目標，確立了“海綿城市”的概念、范疇和技術要求。通過競爭性的“海綿城市”建設試點申報審批政策，選擇一批具有政策試點迫切性、可行性和示范性的城市作為試點城市，由中央和地方共同支持開展政策試點，鼓勵地方的創(chuàng)新和積極探索。
“海綿城市”建設試點的政策內(nèi)容充分體現(xiàn)了生態(tài)文明思想，大力推動了生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設需要考慮對受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境進行修復，并建立韌性和健康的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。在城市空間范圍內(nèi)，修復城市內(nèi)部及周邊地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境成為“海綿城市”建設的重要考量。同時，也必須考慮通過“海綿城市”建設重構(gòu)城市內(nèi)部物質(zhì)空間，改善生態(tài)環(huán)境和應對自然災害，建構(gòu)具備良好韌性的生態(tài)系統(tǒng)，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災害的發(fā)生。具體措施為：保護原有生態(tài)系統(tǒng)、恢復和修復受破壞的水體及其他自然環(huán)境、運用低影響開發(fā)措施建設城市生態(tài)環(huán)境等。
“海綿城市”建設試點的政策工具是上級組織試驗與下級自發(fā)試驗的緊密結(jié)合。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“海綿城市”建設試點的政策工具具有通用性和地方性結(jié)合的特征。通用性表現(xiàn)為國土空間規(guī)劃和城市建設方面的一般性政策工具。如，綠地規(guī)劃、道路規(guī)劃、人居環(huán)境規(guī)劃、建筑設計、建筑材料選擇。地方性表現(xiàn)為在“海綿城市”實踐中的基層創(chuàng)新，如，利用地方產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廢料生產(chǎn)透水道路鋪裝材料、因地制宜針對老舊居住建筑設計、建造樓頂雨水收集設備和排放系統(tǒng)。上級組織試驗的成果形成了通用性的政策工具，下級自發(fā)試驗的成果形成了地方性的政策工具。
在新時代新征程上，“海綿城市”建設試點的成功經(jīng)驗可以為今后的城市建設政策試點工作提供如下啟示：
一是，通過深入調(diào)查研究，面向我國城市建設中存在的突出矛盾和問題，設計明確清晰的政策目標。
二是，采用競爭性的申報審批機制，鼓勵地方政府積極參與到政策試點中。加大中央對關鍵性政策試點的財政支持力度，建立健全規(guī)范的專項資金使用、審計和管理制度，提高示范城市和示范項目的示范效應和綜合影響。
三是，在政策內(nèi)容方面注重一般和特殊、整體和局部的關系，充分考慮我國不同區(qū)域、不同城市之間在發(fā)展階段、氣候特征、生態(tài)環(huán)境、地理位置、人文歷史等方面的客觀差異，將剛性和彈性相結(jié)合、約束性和指導性相結(jié)合。
四是，推動上級組織試驗與下級自發(fā)試驗的緊密結(jié)合，牢固樹立人民群眾的主人翁意識，調(diào)動廣大市民參與政策試驗的主觀能動性，合民心，集眾智。一方面，推進適合本地實際的具有創(chuàng)新性和創(chuàng)造力的政策工具的設計和實施；另一方面，通過這些地方性政策工具的設計和實施，切實解決人民群眾的急難愁盼問題，落實以人民為中心的發(fā)展思想。
五是，進一步加強我國城市建設政策試點的國際化傳播，與高等教育、職業(yè)培訓、國際合作研究緊密融合，講好中國式現(xiàn)代化故事，展現(xiàn)新時代中國形象。
作者簡介：
清華大學公共管理學院副院長、區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任、城市更新與治理研究中心副主任。中國城市規(guī)劃學會國外城市規(guī)劃學術委員會青年委員、中國區(qū)域科學協(xié)會區(qū)域與城市規(guī)劃專業(yè)委員會委員、中國德國友好協(xié)會理事。
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