來源：中國建設(shè)報 2023-08-09 
作者：謝展文
       《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。近期，多地在新型智慧城市建設(shè)中注重發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，密集發(fā)布促進數(shù)據(jù)要素發(fā)展有關(guān)政策舉措，重視數(shù)據(jù)要素市場化配置，釋放數(shù)據(jù)資源價值，促進數(shù)據(jù)與場景一起相依相伴、融合生長。
       激發(fā)活力加速形成數(shù)商生態(tài)
       近日，上海、成都兩地先后圍繞激活數(shù)據(jù)要素市場、培育數(shù)商生態(tài)發(fā)布專項補貼政策，給予有關(guān)企業(yè)獎勵支持，激勵企業(yè)對于數(shù)據(jù)進行進一步的開發(fā)、交易和創(chuàng)新應(yīng)用。
       為持續(xù)活躍場內(nèi)交易、加快培育數(shù)商生態(tài)，上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布《關(guān)于開展促進數(shù)據(jù)要素流通專項補貼的通知》，試點實施專項補貼，支持數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記掛牌和交易，推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)發(fā)展。
       四川省成都市發(fā)布《成都市促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策實施細則（修訂）》提出，對數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)和流通、產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同平臺建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心和數(shù)字化等4大類、10個方面進行政策支持和項目補助。對數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)和流通進行補助，包括產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同平臺建設(shè)在內(nèi)，由企業(yè)自主投資建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺并對外服務(wù)企業(yè)數(shù)達到200家（含）以上的，按照企業(yè)對該項目投資額的20%，給予企業(yè)最高300萬元的補助。對企業(yè)或機構(gòu)將高價值數(shù)據(jù)接入數(shù)據(jù)服務(wù)平臺加強應(yīng)用，按照該數(shù)據(jù)流通收益的10%給予數(shù)據(jù)接入企業(yè)或機構(gòu)最高100萬元的獎勵。
       除了上述補貼政策外，還有多地圍繞數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范發(fā)展作出諸多規(guī)定。湖南省長沙市發(fā)布《長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運營暫行管理辦法（征求意見稿）》，明確規(guī)范長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運營管理工作，明確數(shù)據(jù)運營相關(guān)工作職責定位、工作流程和運行機制等。北京市發(fā)布《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理辦法（征求意見稿）》，鼓勵公共數(shù)據(jù)專區(qū)探索市場自主定價模式，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)發(fā)展相關(guān)應(yīng)用場景按需有條件有償使用。
       相關(guān)政策落地生效，將進一步提升數(shù)據(jù)要素應(yīng)用水平，提高各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)消費和供給規(guī)模。同時，有利于持續(xù)完善數(shù)據(jù)交易行業(yè)生態(tài)，進而推動交易合規(guī)高效流通和開發(fā)利用。
       培育市場 促進數(shù)據(jù)流通交易
       數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎，為激活數(shù)據(jù)要素潛能、培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，7月初，北京市印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，明確力爭到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到2000億元，基本完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具體措施涵蓋率先落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度、推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)等多方面。
       正在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的貴州加快促進數(shù)據(jù)流通交易，通過建制度、搭平臺、定規(guī)則、強應(yīng)用、育生態(tài)，嘗試破解數(shù)據(jù)“確權(quán)難”“供給難”“交易難”等問題。
       貴州近日印發(fā)《貴州省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案》，提出到2025年年底，數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革取得重大突破，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，建成國家數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通核心樞紐，力爭將貴陽大數(shù)據(jù)交易所上升為國家級數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)有序流通交易和價值充分釋放。數(shù)據(jù)流通交易走在全國前列，年交易額突破100億元。
       《貴州省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案》規(guī)定，將創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式，強化數(shù)據(jù)要素優(yōu)質(zhì)供給，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易，積極培育數(shù)據(jù)要素市場參與主體，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素政策，強化數(shù)據(jù)要素市場安全治理。
       “爭取把數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐貴州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一個新生動力。”貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長李剛表示，下一步，貴州將深入推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，逐步構(gòu)建“數(shù)據(jù)供給有序、產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富、制度規(guī)則完善、交易場所規(guī)范、激勵政策有效、安全保障有力”的數(shù)據(jù)要素市場體系。
       充分融合 釋放數(shù)據(jù)要素價值
       如何才能加快釋放數(shù)據(jù)要素價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、資本化”蝶變？眼下，湖南省長沙市正在創(chuàng)新探索政務(wù)數(shù)據(jù)運營。
       7月中旬，《長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運營暫行管理辦法（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，旨在規(guī)范長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運營開展，高效構(gòu)建數(shù)據(jù)運營服務(wù)場景，確保數(shù)據(jù)安全、合規(guī)使用，有效挖掘數(shù)據(jù)資源價值，推進數(shù)據(jù)要素市場化改革，增加政府財政收入，反哺智慧城市建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
       據(jù)了解，近年來，長沙將智慧城市建設(shè)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最大應(yīng)用場景，以場景牽引帶動數(shù)字經(jīng)濟。今年3月21日，長沙發(fā)布了2023年新型智慧城市建設(shè)場景清單，共計168個智慧城市建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)項目，預估投資總額92.93億元，涉及城市管理、民生保障、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，為場景和技術(shù)、機會和資本“牽線搭橋”，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大引力場。
       “數(shù)字經(jīng)濟，有場景，才能有前景。場景是產(chǎn)業(yè)落地的全新邏輯，也是新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新的成長沃土。”長沙市數(shù)據(jù)資源管理局黨組書記周娟平表示，“將充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，不斷強化數(shù)據(jù)要素賦能作用和應(yīng)用場景牽引作用，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷催生數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，助推數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。”
       8月初，廣東省廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局發(fā)布《廣州市新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》，明確提出以高標準建設(shè)國際一流智慧城市為總體目標，將廣州打造成為全球數(shù)據(jù)要素市場核心樞紐、全國超大城市韌性智治標桿。
       據(jù)悉，廣州市新型智慧城市建設(shè)將秉承“數(shù)據(jù)融通、流程再造、決策輔助、效能提升”的設(shè)計理念，堅持全市統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、集約部署、協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展思路，加快構(gòu)建集“數(shù)字新基礎(chǔ)—數(shù)據(jù)新要素—智能新大腦—智慧新應(yīng)用—發(fā)展新機制”為一體的廣州市新型智慧城市總體架構(gòu)，支撐實現(xiàn)國際一流智慧城市總體發(fā)展目標及定位。
       其中，在數(shù)據(jù)新要素方面，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“倍增器”作用，推動數(shù)據(jù)要素全流程改革創(chuàng)新，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。以數(shù)據(jù)流牽引物理空間與虛擬空間的雙向鏈接、虛實融合，系統(tǒng)推進數(shù)據(jù)要素制度、數(shù)據(jù)治理能力、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)要素生態(tài)、數(shù)據(jù)安全防護等方面創(chuàng)新提升，推動“一網(wǎng)知數(shù)”“一樹治數(shù)”“一門用數(shù)”，全面釋放數(shù)據(jù)要素價值。