濟南市規(guī)劃設計研究院
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規(guī)劃好空間，謀劃好政策，濟南市規(guī)劃設計研究院：用今天的步子蹚出明天的路子
2023-08-31 大眾日報 06版
本報記者 趙國陸
本報通訊員 劉 巍
針對“15分鐘生活圈”布局養(yǎng)老設施，通過塑造活力四射的公共空間吸引年輕人，圍繞建設兒童友好城市展開“一米高度看城市”的規(guī)劃視角……濟南的規(guī)劃“人性化”標簽日益凸顯，背后是“為民規(guī)劃”的理念。濟南市規(guī)劃設計研究院近年來探索出為民規(guī)劃、群眾參與、文化傳承、問題導向、跨界融合等工作法，把為群眾解決了多少難事急事作為衡量規(guī)劃方案質量水平的重要標尺，努力用今天的步子蹚出明天的路子。
為民規(guī)劃 群眾參與
“一件優(yōu)秀的規(guī)劃作品，不僅僅是獲得獎項、業(yè)內稱贊、領導表揚，更重要的是群眾說好。”濟南市規(guī)劃設計研究院黨委書記、理事長趙奕說，有的規(guī)劃方案“不接地氣”，很大程度上是缺失了群眾特別是那些直接使用者、受益者的參與。堅持為民規(guī)劃，要求規(guī)劃師走好“群眾路線”，讓規(guī)劃方案兼具“市井味”和“煙火氣”。
在“15分鐘生活圈”規(guī)劃中，濟南在國家部委指南的基礎上增加了13項服務要素。規(guī)劃師崔曉光表示，這是在深入調研后，結合本地實際以及群眾需求追加的。重點擬定各類生活圈服務要素配置標準，以“一老一小”中的嬰幼兒入托為例，結合國家導向和未來需求將規(guī)劃標準設置為“每千人5個托位”，從供給端進一步夯實濟南作為首批全國嬰幼兒照護服務示范城市的基礎。他們豐富完善了青年、嬰幼兒童、老年人、安全韌性等設施配置，滿足不同群體的生活需要。
今年上半年，《濟南市公共文化設施專項規(guī)劃》進行公示征求社會公眾意見。規(guī)劃團隊深入12個政府部門和全部區(qū)縣，走訪14類場館，充分調研群眾和管理人員的意見，回收有效網絡問卷2818份，獲取有效信息33816條。“群眾的所思所想，有些和我們想象的有差距。”負責該項目的濟南市規(guī)劃設計研究院公共規(guī)劃中心副主任呂東旭說，群眾最喜歡的是科技館、圖書館、博物館這三類，也希望展示了解量子技術、空天信息技術等前沿科技，更愿意晚上和節(jié)假日逛館。這些群眾的實際需求在規(guī)劃方案編制中都予以重點關注解決。
問題導向 跨界融合
城市在不同階段面臨發(fā)展轉型、空間治理、民生短板、交通擁堵、低效用地和安全韌性等一系列復雜、深層次的問題。在規(guī)劃編制中，如何補短板，讓規(guī)劃更管用更好用，在高質量發(fā)展中推動產業(yè)轉型，讓城市實現(xiàn)“螺旋式上升”？趙奕認為，規(guī)劃工作的起點就是要找準問題，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，用解決了哪些具體問題來檢驗規(guī)劃的“成色”。城市短什么、群眾缺什么，就重點關注什么、謀劃什么，因勢利導，實現(xiàn)規(guī)劃引領。
在濟南市國土空間總體規(guī)劃編制過程中，與以往關注城鎮(zhèn)建設發(fā)展不同，要統(tǒng)籌全域全要素，耕地、園地、林地、草地、濕地、陸地水域和建設用地落到一張圖上。因此廣泛調研、問題導向尤為關鍵。規(guī)劃師遲海龍說，他們團隊曾在9天內連續(xù)開了31場座談會，對接56個部門和平臺，到12個區(qū)縣走訪調研，以了解發(fā)展訴求和意圖；和專家、企業(yè)交流，針對產業(yè)經濟、文化、交通、生態(tài)等進行專項座談。
規(guī)劃師段澤坤目前正在牽頭編制南部山區(qū)的國土空間分區(qū)規(guī)劃，團隊系統(tǒng)梳理文化典籍、地方志等資料，逐項踏勘南山全域內的35處歷史遺跡、132處文保單位、154處泉眼、18個泉水村莊。結合調研，首次建立南部山區(qū)文化資源數(shù)據(jù)庫，將泰山北麓封禪線路、齊長城國家文化公園（南山段）、四門塔文化公園等作為重要內容。南部山區(qū)占泰山山脈87%的面積，從“濟南后花園”向“東岳北麓”提升，規(guī)劃中強調泰山、黃河的標志性，通過空間載體做好文化傳承，增強文化自信。
打好“跨界融合”這張牌，是規(guī)劃好用、實用的重要前提。規(guī)劃編制與設計是一項綜合性、系統(tǒng)性、關聯(lián)性很強的工作，眼光不能僅僅盯在空間布局、用途管制、建筑形態(tài)上，更要了解空間背后的城市運行規(guī)律、“人”的行為特征和技術進步帶來的改變。不僅規(guī)劃好空間，也要謀劃好政策，使規(guī)劃方案成為集棋盤、棋子、棋譜于一體活的“一盤棋”。濟南的保障性租賃住房政策體系走在了全國前列，段澤坤和他的團隊以規(guī)劃為基礎，協(xié)助主管部門制定出臺了十余項政策，實現(xiàn)了商業(yè)商務用地建設保障性租賃住房，推動發(fā)改、供電、水務等實行按實際使用性質收水電費，減輕了實施主體的運營負擔，規(guī)劃引領的經驗獲住建部全國推廣。
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