來源：中國建設(shè)報2023-08-30
作者：張中秀
       社區(qū)是居民生活的主要場所，是社會治理的基本單元，是碳排放活動的重要空間載體，也是實現(xiàn)節(jié)能減碳和宣傳普及“雙碳”知識的重要場所。隨著人民生活水平的不斷提高，社區(qū)碳排放有持續(xù)增長的趨勢，因此有必要提前謀劃、積極引導(dǎo)綠色低碳社區(qū)的建設(shè)。目前國內(nèi)綠色低碳社區(qū)建設(shè)仍處于探索和試點示范階段，需要將綠色低碳理念貫穿社區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理和居民生活的全過程，推動社區(qū)最大限度地實現(xiàn)節(jié)能降碳，滿足人民群眾對美好環(huán)境和幸福生活的向往。
       回顧：我國綠色低碳社區(qū)的發(fā)展歷程
       2011年國家發(fā)布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出“開展低碳社區(qū)試點”，拉開了低碳社區(qū)建設(shè)的序幕。國家發(fā)展和改革委員會先后印發(fā)了《關(guān)于開展低碳社區(qū)試點工作的通知》《低碳社區(qū)試點建設(shè)指南》等文件，將低碳社區(qū)試點分為城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)三種類型。多個省市也出臺了低碳社區(qū)試點建設(shè)指南、評價指標體系等文件和標準規(guī)范，如北京市《低碳社區(qū)評價技術(shù)導(dǎo)則》、廣東省《低碳社區(qū)評價指標體系》。截至2020年，全國共建設(shè)了400多個低碳社區(qū)。
       2016年國家發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“開展近零碳排放區(qū)示范工程”。各省市作為實施主體開展了近零碳社區(qū)、零碳社區(qū)等項目建設(shè)，配套出臺了相應(yīng)的工作方案和技術(shù)標準，如上海市《低碳社區(qū)（近零碳排放社區(qū)）申報創(chuàng)建指標體系》、深圳市《近零碳排放區(qū)試點建設(shè)實施方案綠色社區(qū)評價規(guī)范》，此項工作目前仍在各地有序開展。
       2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門聯(lián)合印發(fā)《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》和《綠色社區(qū)創(chuàng)建標準（試行）》，提出開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。2021年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出加快推進綠色社區(qū)建設(shè)，國家標準《生態(tài)社區(qū)評價指南》GB/T40240和《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展—低碳發(fā)展水平評價導(dǎo)則》GB/T41152發(fā)布。2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》提出開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》提出推動零碳社區(qū)建設(shè)試點。先后有社會團體發(fā)布了標準《綠色低碳社區(qū)建設(shè)及評價技術(shù)指南》和《零碳社區(qū)建設(shè)與評價指南》等。
       目前國內(nèi)各個部門、各項文件中提及低碳社區(qū)、零碳社區(qū)、綠色社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、可持續(xù)社區(qū)、綠色生態(tài)社區(qū)、綠色低碳社區(qū)等多個概念，存在邊界范圍、評價方法和指標體系不一致的情況，社區(qū)建設(shè)方面存在規(guī)劃設(shè)計不合理、居民參與度低等問題，但總體而言，建設(shè)綠色低碳社區(qū)已經(jīng)引起了社會各方的充分重視，下一步將作為推動“雙碳”工作的重要抓手。
       建議：全過程推進綠色低碳社區(qū)建設(shè)
       第一，在規(guī)劃設(shè)計階段明確低碳目標。規(guī)劃設(shè)計是社區(qū)建設(shè)的源頭環(huán)節(jié)，對減少社區(qū)全生命周期的碳排放具有關(guān)鍵作用。如果能在控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃和土地出讓環(huán)節(jié)，明確新建社區(qū)的建設(shè)目標，也有利于綠色低碳社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和落地實施。在規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦和實際需求，合理確定新建、改建綠色低碳社區(qū)的定位和目標，構(gòu)建社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的指標體系，同時明確重點任務(wù)、技術(shù)路徑、實施步驟、保障措施等。
       第二，完善標準體系并統(tǒng)一社區(qū)碳核算方法。目前國家在綠色低碳社區(qū)方面還沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范，需要盡快建立相應(yīng)的標準體系，發(fā)布術(shù)語、技術(shù)、設(shè)計、運行、評價等標準，明確綠色低碳社區(qū)的建設(shè)要求。碳核算是體現(xiàn)社區(qū)碳排放水平和趨勢、制定減排策略和方案、實施考核和評價的重要依據(jù)，需要統(tǒng)一核算標準，明確溫室氣體種類、排放性質(zhì)、排放邊界、排放階段等要求和計算方法。在明確碳核算方法的基礎(chǔ)上，可針對社區(qū)建立溫室氣體排放清單、分析碳排放現(xiàn)狀，并建立碳排放模型、計算不同情景模式下的減排路徑，有條件的情況下可定期更新和開展監(jiān)測評價。
       第三，建設(shè)完整社區(qū)和便民生活圈。通過完善社區(qū)及周邊各類服務(wù)功能，就近滿足居民生活所需，能夠有效減少長距離交通出行需求、減少碳排放。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》以及會同商務(wù)部等部門印發(fā)《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》，為推進綠色低碳社區(qū)建設(shè)建立了較好的基礎(chǔ)。建設(shè)功能完整的居住社區(qū)，合理規(guī)劃多功能建筑、場地，打造活躍的底商空間，讓居民在步行或騎行可達的范圍內(nèi)便捷地獲得新鮮食品和日用品、醫(yī)療保健、工作空間、教育機會、行政服務(wù)、娛樂休閑等基本服務(wù)和設(shè)施，滿足其日常生活所需。統(tǒng)籌配建中小學(xué)、養(yǎng)老院、運動場館、商超、戶外健身、公園、共享餐廳等設(shè)施，形成更大范圍的“一刻鐘便民生活圈”，從業(yè)態(tài)配置、管理運營、服務(wù)創(chuàng)新等方面為居民提供更加完善的公共服務(wù)，滿足人們90%的生活需要，引導(dǎo)居民綠色低碳出行。
       第四，推動建筑節(jié)能與低碳社區(qū)融合發(fā)展。建筑是社區(qū)構(gòu)成的基礎(chǔ)單元。在以民用建筑為主的社區(qū)內(nèi)，一般建筑運行碳排放可占到社區(qū)碳排放總量的80%以上。通過提高建筑節(jié)能水平，減少建筑采暖和制冷用能，能夠有效降低碳排放量。推動城鎮(zhèn)新建居住建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑標準，鼓勵建設(shè)近零能耗建筑和零碳建筑。在規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)依據(jù)當?shù)貧夂驐l件，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，充分利用日照和自然通風(fēng)，降低住宅能耗。建造過程中優(yōu)先選用綠色建材或可回收再利用的建材。鼓勵新建住宅全裝修交付使用，減少資源消耗和環(huán)境污染。加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命，減少改造或拆除造成的資源浪費和碳排放。
       第五，提高低碳資源供給效率。通過完善社區(qū)內(nèi)清潔低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施，推動建筑用能電氣化，實施節(jié)能增效，同時提高可再生能源利用水平，有效降低社區(qū)的資源能源消耗和碳排放量。因地制宜利用光伏、太陽能和地源熱泵、空氣源熱泵、新風(fēng)熱回收等技術(shù)，提高建筑可再生能源利用率。推動分布式能源、智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，寒冷地區(qū)達到超低能耗的建筑可不再采用市政集中供暖。提高建筑終端用能的電氣化比例，提高社區(qū)內(nèi)電動汽車、電動自行車智能充電設(shè)施覆蓋率，安裝電梯節(jié)能系統(tǒng)。在社區(qū)公共部分采用感應(yīng)式節(jié)能照明系統(tǒng)和LED照明光源。完善社區(qū)給排水、污水處理、中水利用、雨水收集、生活垃圾分類收集利用，多措并舉提升節(jié)能減排水平。減少供水管網(wǎng)漏損，推廣節(jié)水器具，加強雨污水分流改造和雨水資源化利用，推進節(jié)水型社區(qū)建設(shè)。建設(shè)社區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集和回收利用系統(tǒng)。
       第六，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。綠色低碳社區(qū)建設(shè)不僅需要在建筑、能源、交通、設(shè)施配套等硬件方面的完善和技術(shù)，還需要提升基層管理能力和居民參與、普及低碳意識，形成公眾與社區(qū)的共建共創(chuàng)合力，才能真正實現(xiàn)綠色低碳社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
       綠色低碳社區(qū)建設(shè)是一個持續(xù)的長期過程，不可一蹴而就。應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)低碳發(fā)展目標，合理制定能源、建筑、生態(tài)、公共設(shè)施、公眾生活等綠色解決方案，對碳減排目標和進展情況進行定期跟蹤和監(jiān)測，不斷優(yōu)化碳減排目標和措施。

       •張中秀
       正高級工程師，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師。北京工程建設(shè)標準化協(xié)會城鄉(xiāng)綠色低碳專委會委員?，F(xiàn)任中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計有限公司綠色低碳規(guī)劃建設(shè)研究中心副主任。主要從事城市綠色低碳發(fā)展、能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面的研究。主持或參與的代表項目包括天津市國家海綿城市試點建設(shè)咨詢服務(wù)、伊犁州直生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、青島中德生態(tài)園資源保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、長春市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰行動方案、廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)綜合能源規(guī)劃、張家口市電力專項規(guī)劃、固原市冬季清潔取暖項目實施方案和咨詢服務(wù)、香河北部城區(qū)集中供熱專項規(guī)劃、分布式能源理念下的中國城鎮(zhèn)化清潔低碳轉(zhuǎn)型研究等。