來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 2024-03-27 
作者：賈海峰
       近年來(lái)，我國(guó)為應(yīng)對(duì)快速城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境污染、自然資源短缺、生態(tài)破壞等“城市病”，出現(xiàn)了低碳城市、智慧城市、海綿城市、韌性城市、無(wú)廢城市、美麗城市等一系列城市建設(shè)和發(fā)展理念，從不同維度反映了國(guó)家宏觀調(diào)控的方向和城市建設(shè)和管理的目標(biāo)。2023年12月27日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，“加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)，加強(qiáng)污泥無(wú)害化處理和資源化利用，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠”、“加快‘無(wú)廢城市’建設(shè)”、“深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)”、“推進(jìn)海綿城市建設(shè)”、“建設(shè)綠色發(fā)展城市典范”和“推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市建設(shè)”，這些都是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
       國(guó)際上提出的城市建設(shè)理念
       近百年來(lái)，國(guó)際上陸續(xù)提出多種城市理念。最早的是英國(guó)學(xué)者于19世紀(jì)末提出的“花園城市”理念，建議城市建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，減少工業(yè)城市的弊端，突出園林綠化。隨后，“花園城市”理念影響了全世界的城市建設(shè)，如“綠色城市”“生態(tài)城市”“可持續(xù)城市”等理念。
       “綠色城市”是法國(guó)建筑學(xué)家于20世紀(jì)30年代提出的，源于對(duì)環(huán)境危機(jī)的反思和對(duì)宜居環(huán)境的追求，從人與自然和諧發(fā)展的角度出發(fā)，以綠色空間生境指數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，旨在建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約、城市與自然融合共生的城市。
       “生態(tài)城市”是聯(lián)合國(guó)教科文組織于1971年在“人與生物圈”計(jì)劃中提出的，為綠色城市的高級(jí)形態(tài)，目標(biāo)是建立一種人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)合系統(tǒng)全面可持續(xù)發(fā)展的城市模式。
       “可持續(xù)城市”源自1980年世界自然保護(hù)聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、野生動(dòng)物基金會(huì)共同發(fā)表的《世界自然保護(hù)大綱》，是目前英文文獻(xiàn)里出現(xiàn)頻率最高的城市概念，也是在關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖中和其他城市理念（“綠色城市”“生態(tài)城市”等）最密切相關(guān)的節(jié)點(diǎn)。近年來(lái)，“低碳城市”“零碳城市”“智慧城市”“韌性城市”等概念正在興起，尤其是“智慧城市”，已經(jīng)成為很多城市現(xiàn)代化政策中的重要概念。
       我國(guó)城市建設(shè)理念的推進(jìn)和實(shí)踐
       我國(guó)政府在借鑒國(guó)外城市理念的同時(shí)也在不斷創(chuàng)新，提出適合我國(guó)國(guó)情的城市建設(shè)理念。如原建設(shè)部1992年提出并組織開(kāi)展“園林城市”創(chuàng)建工作，強(qiáng)調(diào)城市的園林綠化建設(shè)情況；2004年又提出“生態(tài)園林城市”，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)中不僅要關(guān)注園林綠化指標(biāo)還要注重城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)與原建設(shè)部聯(lián)合提出“節(jié)水型城市”，目標(biāo)是通過(guò)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)用水管理，合理配置、開(kāi)發(fā)、利用水資源等方法對(duì)城市的用水和節(jié)水做出科學(xué)規(guī)劃，使城市水資源得到有效的保護(hù)。
       2012年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委陸續(xù)提出“智慧城市”“海綿城市”“無(wú)廢城市”等建設(shè)理念，從信息化、城市雨水管理、固體廢物源頭減量和資源化利用等方面，切實(shí)推動(dòng)城市建設(shè)?！吨泄仓醒?ensp;國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》再次提出的“美麗城市”概念，可看作是生態(tài)城市、低碳城市和韌性城市等概念的綜合和升華，目標(biāo)是以生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展為核心，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面建設(shè)以人為本、環(huán)境優(yōu)良、人與自然和諧共處的美好城市。
       不同城市建設(shè)理念的關(guān)聯(lián)與協(xié)同實(shí)踐
       從生態(tài)文明視角來(lái)看，不同城市理念之間存在緊密的關(guān)聯(lián)性和遞進(jìn)性。如我國(guó)1972年開(kāi)始加入聯(lián)合國(guó)的“人與生物圈”計(jì)劃，我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)研究幾乎與國(guó)際同步。倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)（ICLEI）2002年在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)上將“韌性”引入城市建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域后，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（UN—SDGs）2015年將提升城市韌性作為全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一，中國(guó)地震局2017年相應(yīng)地提出“韌性城鄉(xiāng)”計(jì)劃。2020年黨的十九屆五中全會(huì)提出“增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)韌性城市”，將“韌性城市”理念提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。目前“韌性城市”理念已經(jīng)寫(xiě)入我國(guó)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。再比如，繼英國(guó)政府2003年源于全球氣候變暖和能源危機(jī)的反思在《能源白皮書(shū)》中提出“低碳城市”，我國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與世界自然基金會(huì)在2008年聯(lián)合推出低碳城市建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)于2010年發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步促進(jìn)“低碳城市”和“零碳城市”建設(shè)。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》，從國(guó)家層面提出綠色城市的建設(shè)思想。2020年以來(lái)，我國(guó)提出多項(xiàng)“雙碳”“凈零排放”等相關(guān)政策性文件，積極參與“低碳城市”和“零碳城市”建設(shè)。
       縱觀城市理念發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)有城市理念的提出均起源于或借鑒于工業(yè)革命較早的歐洲，目的是解決工業(yè)革命造成的能源和環(huán)境危機(jī)。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家不同部門(mén)從生態(tài)文明的綠色、低碳和信息化等角度，不僅提出了符合自身發(fā)展的城市理念，也對(duì)國(guó)際上的城市理念有一定的延續(xù)和實(shí)踐。盡管各種城市理念不同，但各種理念的內(nèi)涵卻有一脈相承的關(guān)系，核心都是關(guān)注人與自然的關(guān)系、在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生活過(guò)程中減污降碳，從而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。不同常見(jiàn)城市發(fā)展理念的關(guān)聯(lián)模式圖如下：
       從圖上可以看出，每個(gè)城市理念都試圖捕捉城市在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中關(guān)注的關(guān)鍵之處，不同決策者、規(guī)劃者和城市開(kāi)發(fā)商在不同的場(chǎng)景經(jīng)?；Q使用這些理念。
       雖然不同城市理念內(nèi)涵和視角不同，但從不同維度反映了不同發(fā)展階段國(guó)家、行業(yè)的發(fā)展方向和宏觀調(diào)控策略，折射出我國(guó)不同時(shí)間段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境各方面的發(fā)展過(guò)程及核心關(guān)注要點(diǎn)，其核心內(nèi)容又相互關(guān)聯(lián)。隨著城市可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，相信會(huì)從更多的視角出現(xiàn)更新的城市發(fā)展理念和計(jì)劃，不同部門(mén)應(yīng)時(shí)刻理解各種城市發(fā)展理念的關(guān)聯(lián)性，協(xié)同推進(jìn)海綿城市、韌性城市、無(wú)廢城市、智慧城市等工作，助力美麗城市和美麗中國(guó)建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
       •賈海峰
       清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，城市徑流控制與河流修復(fù)研究中心主任。長(zhǎng)期從事城市水環(huán)境規(guī)劃與管理、城市徑流控制與海綿城市、城市水環(huán)境修復(fù)、環(huán)境模擬、環(huán)境信息技術(shù)應(yīng)用等方面的科研和教學(xué)工作。擔(dān)任國(guó)家重大水專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)志性成果責(zé)任專(zhuān)家、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)海綿城市建設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員、城市排水國(guó)際水利與環(huán)境工程學(xué)會(huì)/國(guó)際水協(xié)聯(lián)合專(zhuān)家委員會(huì)委員、美國(guó)國(guó)際城市流域管理常委會(huì)核心組成員。“中國(guó)建設(shè)智庫(kù)”專(zhuān)家。