來源：中國建設(shè)報(bào)2024-04-24
作者：王灃
       歷史文化名城內(nèi)的傳統(tǒng)街區(qū)是一類相對特殊的城市空間對象，其保護(hù)與更新往往面臨著“有規(guī)劃設(shè)計(jì)、難實(shí)施落地”的窘境。如何有效盤活存量空間資產(chǎn)，將新業(yè)態(tài)帶來的“流量”進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為歷史古城社區(qū)居民生活改善的“實(shí)惠”，同時(shí)減緩乃至消除因網(wǎng)紅化、資本化的加速對歷史文化要素的傳承保護(hù)帶來的壓力，進(jìn)一步提升社區(qū)活力與宜居水平，有待破題。
       傳統(tǒng)街區(qū)更新實(shí)施的困境，折射出當(dāng)前的城市更新工作在面對規(guī)劃空間尺度調(diào)整、設(shè)計(jì)工具方法變化、規(guī)建管理流程整合重構(gòu)的挑戰(zhàn)時(shí)，需要創(chuàng)造一套“新打法”以適應(yīng)更新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)問題和真實(shí)需求。應(yīng)編制一套以單元實(shí)施方案為依托的、全生命周期的城市體檢+規(guī)、建、治（管）、投、運(yùn)、維系統(tǒng)性一體化的解決方案，以改善人民生活和提升古城活力、魅力、競爭力為目標(biāo)，聚焦歷史文化名城中歷史文化保護(hù)、宜居改善和國有資產(chǎn)盤活等重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃歷史古城更新新機(jī)制、可持續(xù)規(guī)建和投融資運(yùn)營新模式、配套政策新制度，以更加精細(xì)化的設(shè)計(jì)手法保障城市更新行動在歷史文化名城內(nèi)傳統(tǒng)街區(qū)的有效實(shí)施。
       體檢先行 瞄準(zhǔn)真需求、檢出真問題
       做實(shí)做細(xì)城市體檢工作是確保更新方案具備實(shí)操性、針對性的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)街區(qū)的尺度往往介于“小區(qū)-社區(qū)”之間，其建筑密度、人口密度等特征與一般城市空間迥然不同，導(dǎo)致現(xiàn)有的城市體檢基礎(chǔ)指標(biāo)體系不能完全匹配適用。因此需要設(shè)計(jì)者以既有基礎(chǔ)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，先篩選出適用片區(qū)尺度的指標(biāo)，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)問題、重點(diǎn)任務(wù)作出修改和增設(shè)，將特色指標(biāo)加入其中，進(jìn)而進(jìn)行整合和調(diào)整，最終形成定制化的傳統(tǒng)街區(qū)更新實(shí)施單元體檢指標(biāo)體系。具體而言，對照“好房子（歷史建筑、傳統(tǒng)民居），好小區(qū)、好社區(qū)（院落、傳統(tǒng)住區(qū)、歷史文化街區(qū)）”的概念，需要在住房層次增加歷史文化保護(hù)和空間運(yùn)營兩個維度的特色指標(biāo)，在小區(qū)、社區(qū)層次增加設(shè)施完善、公共安全、經(jīng)濟(jì)活力、生活活力等維度的特色指標(biāo)。
       以上述體檢指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，輔以深入扎實(shí)的現(xiàn)場工作，方能對傳統(tǒng)街區(qū)內(nèi)建成空間、社會經(jīng)濟(jì)空間、產(chǎn)權(quán)狀況、公共和基礎(chǔ)設(shè)施的問題短板、政策機(jī)制等堵點(diǎn)問題進(jìn)行充分的調(diào)查摸底。通過對“病位”“病因”“病勢”的判斷及分析，解答“古城住區(qū)、宜居改善的瓶頸在哪里”“存量資產(chǎn)、運(yùn)營活化的潛力有哪些”“歷史文化、保護(hù)傳承的風(fēng)險(xiǎn)是什么”三個問題，梳理形成“三大清單”，即問題風(fēng)險(xiǎn)清單、優(yōu)勢資源清單、更新愿景清單，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化形成更新任務(wù)清單。
       設(shè)計(jì)引導(dǎo) 適應(yīng)真環(huán)境、協(xié)調(diào)多主體
       “強(qiáng)化精細(xì)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)”是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的明確要求。城市更新活動的特點(diǎn)決定了一個好的更新方案既要提供清晰準(zhǔn)確且具有充分深度的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，又要對不同主體的更新行為提供某種規(guī)則與規(guī)范，從而給予政府、國資、民資、居民等各方合作共贏的空間。
       對于傳統(tǒng)街區(qū)的精細(xì)化城市設(shè)計(jì)，其方案精細(xì)度必須能夠適應(yīng)古城傳統(tǒng)居住區(qū)密集復(fù)雜的街巷格局、重疊碎化的不動產(chǎn)權(quán)屬邊界、逼仄狹窄的公共空間、管控嚴(yán)格且專業(yè)性強(qiáng)的歷史風(fēng)貌保護(hù)的限制等。針對體檢導(dǎo)出的更新任務(wù)清單，應(yīng)當(dāng)明確建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)不同尺度的設(shè)計(jì)要求與條件，統(tǒng)籌考慮歷史文化保護(hù)傳承利用、功能完善、房屋建筑、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)、環(huán)境景觀等重要內(nèi)容，指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，規(guī)范和引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。
       精細(xì)化城市設(shè)計(jì)不僅是簡單追求細(xì)致高效的用地分割、美輪美奐的建筑景觀，還需對建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與質(zhì)量安全管理等后續(xù)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，在確保安全的前提下，探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設(shè)工程審批管理程序和技術(shù)措施，構(gòu)建建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全生命周期管理制度，提升城市安全韌性和精細(xì)化治理水平，這一點(diǎn)對于管線、消防、停車、日照等普遍難以符合常規(guī)要求的傳統(tǒng)街區(qū)而言至關(guān)重要。
       有效集成 統(tǒng)籌全流程、確保真落地
       “運(yùn)營前置”已成為當(dāng)前成功的城市更新項(xiàng)目的普遍經(jīng)驗(yàn)，在這一共識基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、治理機(jī)制、投資融資策略、運(yùn)營管理與維護(hù)等方面有效集成的全過程綜合更新實(shí)施方案編制，作為支撐項(xiàng)目落地實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)。
       更新實(shí)施方案中的規(guī)劃設(shè)計(jì)部分，其核心是精細(xì)化城市設(shè)計(jì)，同時(shí)還應(yīng)包括對上位更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的落實(shí)，以及對橫向與法定詳細(xì)規(guī)劃的銜接。在建設(shè)管理上，重點(diǎn)針對現(xiàn)有政策機(jī)制中不適應(yīng)存量更新時(shí)代的規(guī)劃、土地、建設(shè)管理、不動產(chǎn)登記、財(cái)稅、審批等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，輔導(dǎo)相關(guān)部門、企業(yè)、居民了解城市更新機(jī)制下項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建、實(shí)施落地的簡化流程，協(xié)助實(shí)施主體開展規(guī)劃建設(shè)審批。在治理創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)上，一方面需要加強(qiáng)對更新權(quán)益主體的行為治理，另一方面也需要考慮建立更新后傳統(tǒng)街區(qū)社區(qū)治理的長效機(jī)制。
       在投、運(yùn)、維方面，應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)投資策略、配置投資資源，統(tǒng)籌主要的產(chǎn)權(quán)主體和其他物業(yè)權(quán)利人、潛在的投融資機(jī)構(gòu)，共同研究古城保護(hù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、資產(chǎn)盤活、宜居改善、資金籌措新路徑，保障各方合理利益，實(shí)現(xiàn)資金平衡。主動與潛在的運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，使其先行介入規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。前置產(chǎn)業(yè)招商和主營業(yè)務(wù)招商環(huán)節(jié)，確保后期進(jìn)入的功能業(yè)態(tài)契合項(xiàng)目地段獨(dú)有的環(huán)境和歷史文化特征。加強(qiáng)運(yùn)維管理，在統(tǒng)籌資產(chǎn)盤活、宜居改善、資金籌措等平衡考量的基礎(chǔ)之上，區(qū)分市場化的商業(yè)性項(xiàng)目、市場化的公益事業(yè)、非市場化的公益性設(shè)施的維護(hù)需求，分別制定可持續(xù)維護(hù)方案。協(xié)助開展產(chǎn)業(yè)招商，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)招商需求參與環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)和施工建設(shè)，動態(tài)升級方案，更好地為后期的設(shè)計(jì)方案的落地提供保障。
        •王灃
       中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司江蘇分公司聯(lián)合創(chuàng)研中心主任，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，江蘇省城市規(guī)劃研究會城鎮(zhèn)化與空間戰(zhàn)略研究專委會委員。