來源：中國建設(shè)報 2024-04-24 
作者：李凱
      《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》明確要求，把城市體檢作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要抓手。通過開展城市體檢，發(fā)現(xiàn)城市問題并治理“城市病”，已成為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
       在城鎮(zhèn)化下半場，城市更新是城市建設(shè)的重點和難點，探索以城市體檢推動城市更新的技術(shù)方法和實施路徑，對于提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平具有重要的理論和現(xiàn)實意義。因此，要探索一體化推進(jìn)城市體檢與城市更新的工作路徑，從發(fā)現(xiàn)病癥、診斷病因、對癥下藥三個層次治理“城市病”，構(gòu)建覆蓋“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”四個維度的城市體檢工作體系，助力實現(xiàn)城市體檢與城市更新工作的無縫對接。

       回顧：我國城市體檢的相關(guān)研究與實踐

       2019年以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織部分城市率先開展城市體檢（試點、樣本）工作，并逐步擴大至全國地級及以上城市，城市體檢評估制度已基本建立，“先體檢后更新、無體檢不更新”的理念已基本形成?；诟鞯氐某鞘畜w檢實踐案例，業(yè)界已經(jīng)形成了一定的研究成果，但現(xiàn)有研究很少對城市體檢如何推進(jìn)城市更新進(jìn)行系統(tǒng)探索，在體檢精度、診斷方式、項目策劃方面仍然存在不足之處。

       第一，體檢精度不足，難以全面發(fā)現(xiàn)“城市病”。過去城市體檢工作聚焦在城區(qū)層面，缺乏小尺度、高精度的街道級乃至社區(qū)級城市體檢評估，自然也難以發(fā)現(xiàn)群眾身邊的難點、痛點問題。

       第二，診斷方式單一，難以真正識別病因。表象指標(biāo)易得，真實問題難尋。受制于數(shù)據(jù)的可獲得性、有偏性以及評判標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，很多城市問題無法通過指標(biāo)體檢反映出來。

       第三，項目策劃主觀，難以扎實落地實施。過去城市體檢策劃項目更多從專業(yè)團隊的技術(shù)合理性出發(fā)，但項目策劃能否真正落地，還要兼顧經(jīng)濟、民生等多個方面。如果缺乏綜合統(tǒng)籌和謀劃，就會導(dǎo)致項目策劃難以落地實施。

       建議：面向城市更新的城市體檢工作路徑

       第一，發(fā)現(xiàn)病癥：精心設(shè)計、突出特色，以立體化的城市體檢網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動城市更新。科學(xué)構(gòu)建“基礎(chǔ)指標(biāo)+特色指標(biāo)”的多層次、多維度城市體檢指標(biāo)體系，推動城市體檢工作由城區(qū)向街區(qū)、社區(qū)（小區(qū)）、住房延伸，形成更加全面立體的城市體檢網(wǎng)絡(luò)，開展系統(tǒng)性體檢排查，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)的“真問題”。街區(qū)及以下維度重點圍繞百姓急難愁盼的需求設(shè)計指標(biāo)體系，提升評價指標(biāo)與百姓感受的契合度。城區(qū)維度強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，提升評價指標(biāo)與城市特點和城市發(fā)展趨勢的契合度。在統(tǒng)籌考慮指標(biāo)體系普適性和全面性的基礎(chǔ)上，增設(shè)反映人文關(guān)懷、綠色發(fā)展、功能提升、風(fēng)貌彰顯等內(nèi)容的評價指標(biāo)，構(gòu)建更符合地方特色發(fā)展路徑的城市體檢評價體系。

       第二，診斷病因：精準(zhǔn)識別、智慧問診，以智慧化的城市體檢平臺支撐城市更新。積極對接城市體檢評估管理信息平臺，搭建部門聯(lián)動、社區(qū)參與的數(shù)據(jù)采集與共享平臺，逐步建立和完善集“元數(shù)據(jù)-指標(biāo)計算-指標(biāo)分析-問題診斷”功能于一體的動態(tài)監(jiān)測評估平臺，加強城市體檢評估數(shù)據(jù)匯集、綜合分析，識別城市底線風(fēng)險隱患，查找高質(zhì)量發(fā)展差距短板，詳細(xì)建立分清輕重緩急的問題清單，從而支撐城市更新。具體而言，可從數(shù)量、空間、質(zhì)量三個維度全方位診斷病因。在數(shù)量維度，充分對標(biāo)國家的各項標(biāo)準(zhǔn)、周邊城市的平均水平以及對標(biāo)城市的發(fā)展水平，只有這樣才能明確體檢指標(biāo)數(shù)值的高低好壞；在空間維度，總量的達(dá)標(biāo)并不意味著城市的每一個地方都是達(dá)標(biāo)的，很有可能會存在并不達(dá)標(biāo)的盲點地區(qū)，因此需要運用興趣點識別、覆蓋半徑測算等空間分析手段，發(fā)現(xiàn)這些隱藏的盲點地區(qū)；在質(zhì)量維度，很多設(shè)施和空間的好壞無法用籠統(tǒng)的數(shù)字指標(biāo)來衡量，只有以“繡花”功夫下沉到建設(shè)品質(zhì)這個層面，才能發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)的深層問題。

       第三，開出藥方：精細(xì)治理、對癥下藥，以多級聯(lián)動的城市體檢模式實施城市更新。樹立城市全生命周期管理理念，建立“以城市體檢發(fā)現(xiàn)問題、以城市更新診療問題”的成果轉(zhuǎn)化機制，將城市體檢成果作為編制城市建設(shè)年度計劃和城市更新項目清單的重要依據(jù)，以多級聯(lián)動的城市體檢模式實施城市更新。針對問題清單，分門別類地提出整治措施，形成城市更新意見建議。住房維度以人民群眾安居為目標(biāo)，完善住房功能，提升居住品質(zhì)，實現(xiàn)“住有所居”向“住有宜居”邁進(jìn)。社區(qū)（小區(qū)）維度重點補齊一老一幼等設(shè)施短板，實現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。街區(qū)維度從人本角度出發(fā)構(gòu)建功能完善、整潔有序、特色活力的示范街區(qū)。城區(qū)維度促進(jìn)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，加強城市市政、防災(zāi)等生命線工程建設(shè)，打造宜居韌性智慧城市。

       •李凱

       就職于中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計有限公司規(guī)劃設(shè)計二所。博士，高級工程師，國家注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師。長期致力于城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃、城市體檢與城市更新、國土空間治理轉(zhuǎn)型、人口遷移與城鎮(zhèn)化等方面的研究，先后在《城市規(guī)劃》《城市規(guī)劃學(xué)刊》《國際城市規(guī)劃》《China&WorldEconomy》等期刊上發(fā)表論文10余篇，先后主持或參與多項國家級和省部級課題。