來源：中國建設(shè)報(bào)2024-05-30
作者：李俊奇

    《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市建設(shè)。美麗城市建設(shè)包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多個(gè)維度。在生態(tài)方面，強(qiáng)調(diào)城市開發(fā)和更新過程中的生態(tài)保護(hù)，追求人與自然的和諧共生；在經(jīng)濟(jì)方面，注重城市的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展；在文化方面，致力于傳承和弘揚(yáng)城市的歷史文化，塑造獨(dú)特的城市風(fēng)貌；在社會方面，關(guān)注民生福祉和社會治理，營造和諧宜居的社會環(huán)境。
    新質(zhì)生產(chǎn)力是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下生產(chǎn)力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，追求高科技、高效能、高質(zhì)量的發(fā)展特征，符合未來發(fā)展方向，其發(fā)展結(jié)果契合美麗城市建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向。美麗城市建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力則是以城市建設(shè)領(lǐng)域科技為主導(dǎo)，以新一代綠色技術(shù)、信息技術(shù)、建造技術(shù)為支撐，追求城市建設(shè)高科技、高效能、高質(zhì)量，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。美麗城市建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展有利于城市綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色生產(chǎn)力，是戰(zhàn)略引領(lǐng)型、顛覆創(chuàng)新型的驅(qū)動生產(chǎn)力，是聚焦前沿型、融合發(fā)展型的優(yōu)勢生產(chǎn)力，它能夠推動城市生態(tài)環(huán)境的改善，為美麗城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力通過技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；推動文化創(chuàng)新、提升社會治理水平、增進(jìn)民生福祉，在美麗城市的文化建設(shè)和社會治理中發(fā)揮重要作用。
    一、美麗城市建設(shè)中的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展思路
    在美麗城市建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、治理全過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城市綠色發(fā)展規(guī)劃、城市防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃、智慧城市規(guī)劃；賦能城市能源體系建設(shè)、城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評估、城市大排水系統(tǒng)構(gòu)建、城市智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；賦能城市應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與應(yīng)對等多個(gè)程序，在全過程、多領(lǐng)域助力美麗城市建設(shè)。
    一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動城市綠色低碳發(fā)展。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，美麗城市建設(shè)要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展效能，利用新質(zhì)生產(chǎn)力獲取使用清潔能源、防治城市環(huán)境污染、建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，從而加強(qiáng)城市生態(tài)治理，提升城市環(huán)境質(zhì)量，推動綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升城市安全韌性能力。城市安全韌性強(qiáng)調(diào)城市在面對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)，能夠保持基本功能和運(yùn)行穩(wěn)定，并通過自我調(diào)整和恢復(fù)能力，迅速應(yīng)對并減少損失。它不僅是城市應(yīng)對單一事件的能力，更是城市在持續(xù)變化和不確定性中保持穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。必須高度重視城市安全韌性的提升，通過科技創(chuàng)新、制度建設(shè)、全員參與等多方面努力，有效預(yù)防和應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保城市的穩(wěn)定運(yùn)行和居民的安全生活，打造具備強(qiáng)大安全韌性的現(xiàn)代化城市。
    三是深化創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建智慧高效管理體系。高科技創(chuàng)新驅(qū)動的智慧高效城市建設(shè)管理體系是實(shí)現(xiàn)美麗城市綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康的核心內(nèi)容和重要目標(biāo)。在美麗城市建設(shè)中，智慧高效的新質(zhì)生產(chǎn)力能夠推動城市管理和公共服務(wù)的智能化、精細(xì)化。新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃決策中各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置和高效利用，提升城市治理的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。
    二、新質(zhì)生產(chǎn)力助力美麗城市建設(shè)的途徑
    1、新質(zhì)生產(chǎn)力助力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。
    在城市規(guī)劃階段，要做好綠色建筑規(guī)劃，制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和政策，推廣綠色建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)，降低建筑能耗和碳排放；要做好綠色能源規(guī)劃，推動可再生能源的應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)綠色能源設(shè)施，提高清潔能源在城市能源消費(fèi)中的比重；做好綠色交通規(guī)劃，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)公共交通、自行車和步行等低碳出行方式，構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)。做好低碳城市系統(tǒng)規(guī)劃，將低碳發(fā)展和適應(yīng)氣候變化納入城市規(guī)劃體系，明確碳中和目標(biāo)定位、指標(biāo)體系和管控措施，通過一系列更新更細(xì)致的專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)低碳化、城市功能低碳化、城市能量流動低碳化、城市物質(zhì)流動低碳化。
    在城市建設(shè)階段，要依據(jù)規(guī)劃階段目標(biāo)，借助新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)綠色交通系統(tǒng)、綠色建筑與智能建筑建設(shè)；建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，如堅(jiān)持低影響開發(fā)的原則，建設(shè)雨水花園等源頭控制利用設(shè)施以減少徑流排放，依據(jù)以水定城的原則，確定城市選址、豎向甚至布局，保障水面面積率和雨水承載力不降低，堅(jiān)持以改善水體水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，通過清潔生產(chǎn)和節(jié)水新技術(shù)以減污、生態(tài)修復(fù)以凈污、綜合整治以消污，通過雨污水資源化實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，降低用水量和能耗，推動城市水系統(tǒng)的綠色低碳化。
    在城市治理階段，要與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)結(jié)合，通過建立管理系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境問題，確保城市環(huán)境的綠色健康；通過網(wǎng)絡(luò)信息大數(shù)據(jù)，提高居民的綠色意識和參與度，形成全社會共同推動綠色低碳發(fā)展的良好氛圍，如對城市更新過程中的建筑垃圾管理，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，從而落實(shí)源頭減量措施，降低排放強(qiáng)度，同時(shí)加強(qiáng)建筑垃圾分類管理，拓寬資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用渠道，做到應(yīng)用盡用。
    2、新質(zhì)生產(chǎn)力助力建設(shè)安全韌性的美麗城市。
    在城市規(guī)劃階段，應(yīng)做好防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃，提升城市抗災(zāi)能力，如進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，可以利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對城市的歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、地理信息、人口分布等進(jìn)行深度分析，預(yù)測潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，為韌性規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；通過構(gòu)建城市韌性模擬仿真平臺，模擬不同災(zāi)害場景下城市的響應(yīng)和恢復(fù)能力，從而優(yōu)化規(guī)劃方案，提高城市的抗災(zāi)能力。
    在城市建設(shè)階段，應(yīng)按照防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)能夠應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的城市基礎(chǔ)設(shè)施，例如建設(shè)平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用；再如針對我國部分城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)的問題進(jìn)行內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)分析，從而規(guī)劃建立基于行人和行車安全的行泄通道，建立兼有暴雨時(shí)短時(shí)調(diào)蓄雨水功能的休閑、運(yùn)動、停車等多功能開放空間和地下空間，完善大排水系統(tǒng)，提升防洪排澇能力，為城市的防洪排澇韌性提供有力保障。
    在城市治理階段，可通過進(jìn)行定期風(fēng)險(xiǎn)評估制定應(yīng)急措施，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理和救援隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。如在治理中可以利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)，對下凹橋區(qū)、地鐵、地下通道、大型地下空間等易澇積水區(qū)的水深等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，結(jié)合氣象大數(shù)據(jù)建立模型對積水風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行長期預(yù)測和臨近預(yù)報(bào)，根據(jù)積水風(fēng)險(xiǎn)程度及時(shí)進(jìn)行全市排水管網(wǎng)、河湖以及各類分散式雨水調(diào)蓄設(shè)施的聯(lián)排聯(lián)調(diào)，對城市洪澇安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。
    3、新質(zhì)生產(chǎn)力助力建設(shè)智慧高效的美麗城市。
    在城市規(guī)劃階段，應(yīng)用智慧數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，收集、分析和預(yù)測城市發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，為城市規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策。借助模擬仿真技術(shù)，對城市空間布局、交通流線、公共設(shè)施等進(jìn)行模擬和規(guī)劃，確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性。構(gòu)建城市規(guī)劃信息化平臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的共享、交流與協(xié)作，提高規(guī)劃效率和質(zhì)量。
    在城市建設(shè)階段，將各類城市要素和基礎(chǔ)設(shè)施與大數(shù)據(jù)、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)設(shè)備結(jié)合，將智慧建筑、智慧交通、智慧能源、智慧環(huán)境、智慧安防、智慧園區(qū)等構(gòu)成的智慧網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌考慮。例如，要加大智能建筑和智慧園區(qū)的建設(shè)力度，對建筑設(shè)施、設(shè)備和資源進(jìn)行智能化控制和管理，通過可視化監(jiān)控、智能照明、智能空調(diào)等技術(shù)為建筑和園區(qū)提供更加舒適、安全、節(jié)能的辦公和生活環(huán)境。
    在城市治理階段，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，提高管理和服務(wù)水平。例如，通知智能照明系統(tǒng)、能源消耗監(jiān)測和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)優(yōu)化配置，節(jié)能減排，降低能源成本；通過環(huán)境監(jiān)測和污染治理技術(shù)對空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪音等環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和評估；通過安防監(jiān)控對火災(zāi)、入侵、燃?xì)庑孤?、地面塌陷等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，對緊急情況進(jìn)行實(shí)時(shí)響應(yīng)，同時(shí)在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、高效調(diào)配和智能決策，實(shí)現(xiàn)城市智能化高效化。
    總之，新質(zhì)生產(chǎn)力在美麗城市建設(shè)中的多重作用，包括推動綠色低碳發(fā)展、增強(qiáng)城市安全韌性和構(gòu)建智慧高效體系。通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)了城市規(guī)劃的科學(xué)決策、提升了城市建設(shè)的質(zhì)量和韌性，并優(yōu)化了城市治理的智能化水平。這些進(jìn)步不僅提升了城市的環(huán)境質(zhì)量，還增強(qiáng)了城市的可持續(xù)發(fā)展能力，為居民提供了更加和諧宜居的社會環(huán)境。
    當(dāng)然，新質(zhì)生產(chǎn)力一定要有科技賦能，這就要求在人才支撐和教育支撐上持續(xù)改革，加強(qiáng)學(xué)科前沿研究和交叉研究，推進(jìn)有組織的科研創(chuàng)新，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為導(dǎo)向的教育評價(jià)體系，引導(dǎo)科研人員聚焦研究美麗城市建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力的突出問題，加強(qiáng)產(chǎn)教、科教融合，加強(qiáng)對美麗城市建設(shè)中關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，從而保障美麗城市新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)提高。

    李俊奇
    北京建筑大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，國務(wù)院特殊津貼專家，北京市學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人和北京高校優(yōu)秀本科育人團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，兼任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會城鎮(zhèn)水務(wù)專業(yè)委員會委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市政給水排水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會理事及海綿城市建設(shè)專業(yè)委員會副主任等。“中國建設(shè)智庫”專家。主要研究領(lǐng)域包括城市雨水系統(tǒng)與海綿城市、水環(huán)境生態(tài)技術(shù)、韌性城市與環(huán)境管理政策設(shè)計(jì)等。