面向全生命周期的混合用途雙層管制體系探索

來源：城市規(guī)劃學(xué)刊upforum2024-08-16

作者：程遙 韓勝發(fā) 李繼軍

提要

隨著我國城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用進(jìn)入精細(xì)化發(fā)展階段，單一用途開發(fā)向混合用途開發(fā)成為必然趨勢。在混合用途管制實踐中，既有體系對于應(yīng)對混合用途“規(guī)建管”全生命周期管理的復(fù)雜性表現(xiàn)出了一定的不適應(yīng)性，存在有效的精細(xì)化管制工具缺乏、“規(guī)建管”環(huán)節(jié)動態(tài)反饋機制缺失、規(guī)劃管理程序相對僵化等問題?；谶@一認(rèn)知，提出響應(yīng)混合用地“規(guī)建管”全生命周期管理需求，建構(gòu)土地用途與建筑功能相銜接的雙層管制體系；建立單元與地塊分層詳細(xì)規(guī)劃編制和管控體系，理順應(yīng)對土地“規(guī)建管”不同階段用途管制需要做出的響應(yīng)和預(yù)留的接口，完善用途管制對應(yīng)的正向傳導(dǎo)和逆向反饋機制。

關(guān)鍵詞

混合用途；用途管制；全生命周期；雙層管制

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和城鄉(xiāng)建設(shè)空間品質(zhì)的提升，城鎮(zhèn)土地的混合用途開發(fā)成為必然趨勢。相應(yīng)地，過去以單一用途為主的土地用途管制制度顯現(xiàn)出了不適應(yīng)性，面向存量精細(xì)化管理的混合用途開發(fā)和管制需求日益凸顯。

要真正實現(xiàn)混合用途的有效管制，需要的不僅僅是對混合類用途分類的設(shè)置，更重要的是應(yīng)該從“規(guī)劃管理—土地管理—建筑管控”全生命周期的角度來闡釋混合用途管制的內(nèi)涵、從體系建構(gòu)角度討論如何優(yōu)化完善混合用途管制。本文基于這一視角，試圖面向全流程混合用途管制需求探討相應(yīng)的優(yōu)化策略。

1 我國現(xiàn)行規(guī)劃編制中的混合用途管制特征

1.1 從混合用途管制缺位到混合用途管制路徑預(yù)留

在我國，長期以來用途管制采用樹型的分區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)體系。最典型的體系如住建部頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ 137-1990)》及其后續(xù)修訂版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 50137-2011）》（以下簡稱“ 用地標(biāo)準(zhǔn)”）。樹型分類體系的特征是單一用途的層層細(xì)分，其背后的管制邏輯是現(xiàn)代主義思潮下的功能分區(qū)原則，顯然這種邏輯與用地的混合發(fā)展具有天然排斥性。

2020年，自然資源部發(fā)布《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（以下簡稱《市級指南》），提出在市級國土空間總體規(guī)劃層面，“按照主體功能定位和空間治理要求，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，劃分規(guī)劃分區(qū)”，規(guī)劃分區(qū)劃定應(yīng)“以主體功能定位為基礎(chǔ)，體現(xiàn)規(guī)劃意圖，配套管控要求”。據(jù)此，在市級國土空間總體規(guī)劃中，可采用具有主導(dǎo)功能但多種用途混合的“規(guī)劃分區(qū)”來表達(dá)規(guī)劃的功能布局與空間結(jié)構(gòu)意圖，即通過優(yōu)化技術(shù)工具，一定程度上克服了原有規(guī)劃分類體系用途過于單一、用途管制僵化、與詳細(xì)規(guī)劃存在傳導(dǎo)矛盾的問題。但受限于全國性的指南性質(zhì)，《市級指南》尚未明晰規(guī)劃分區(qū)的具體管制要求。

在國土空間規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃層面，自然資源部2023年11月頒布的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（以下簡稱《用地用海分類》） 則考慮到與原有分區(qū)分類體系的延續(xù)性，在結(jié)構(gòu)形式上仍采用樹型；但同時，指南也明確了“使用時可根據(jù)管理實際需求，在本指南分類基礎(chǔ)上增設(shè)土地混合使用的用地類型及其詳細(xì)規(guī)定”的原則，即各地可根據(jù)實際需求增設(shè)混合用地類型，并細(xì)化相關(guān)管制規(guī)定。但同樣，國家指南僅提供了原則性意見，未明確具體的混合用地類型和相關(guān)管制要求。

綜上，在國家層面，雖然長期以來的樹型用地分類在技術(shù)邏輯上導(dǎo)致了混合用途管制的缺失，但隨著土地混合開發(fā)的需求上升，國土空間規(guī)劃背景下，國家指南在分區(qū)分類體系中預(yù)留了設(shè)置混合用途的可能性，但在相應(yīng)的用途管制細(xì)則（即如何設(shè)置混合用途并如何實現(xiàn)有效管制） 方面并未明確，有待于地方進(jìn)一步創(chuàng)新。

1.2 “用途—規(guī)模”雙維度的混合用途管制探索

應(yīng)對日益增長的土地混合開發(fā)需求，以上海、廣州、深圳、武漢、廈門等為代表的城鎮(zhèn)化先發(fā)城市，開始在全國統(tǒng)一用途管制制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)需求進(jìn)行差異化的混合用途管制探索，主要體現(xiàn)在：明確鼓勵混合用地開發(fā)的政策導(dǎo)向；以正面或負(fù)面清單形式限定能夠混合發(fā)展的用途；以導(dǎo)引形式提出混合用途的規(guī)模和比例，并為自由裁量預(yù)留一定彈性。

首先，較為常見的做法是創(chuàng)設(shè)新的地類，從而明確允許混合發(fā)展的土地用途，提高單一用地允許兼容的比例，例如針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，所創(chuàng)設(shè)的M0、M4、C65等。其次，制定關(guān)于混合用途的規(guī)劃技術(shù)文件，構(gòu)建具有地方特色的管制制度。例如：上海、深圳等地通過規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式，規(guī)定混合用途組合表達(dá)方式、混合用地比例、允許混合開發(fā)的用途等，深圳還限定了鼓勵混合用途開發(fā)的地區(qū)，形成了關(guān)于混合用途管制的通則性技術(shù)文件；而武漢、廈門等城市則通過出臺關(guān)于混合用途的管理規(guī)定、工作方案等，以用途清單、主導(dǎo)用途及比例、相應(yīng)管理辦法的形式對混合用途管制提出了指導(dǎo)性意見。

2 當(dāng)前混合用途管制的不適應(yīng)性

2.1 缺乏有效的精細(xì)化管制工具

總結(jié)全國和地方混合用途管制的基本思路，可以發(fā)現(xiàn)，既有的管制主要控制構(gòu)成用途和各用途規(guī)模比例兩類要素，即通過明確某一地塊能夠發(fā)展的混合用途由哪些單一用途構(gòu)成（在一些特殊地區(qū)，也可能規(guī)定混合用途的負(fù)面清單），且構(gòu)成該混合用途的單一用途規(guī)?；虮壤拗频?，形成混合用途的基礎(chǔ)管制條件。但在實際開發(fā)建設(shè)中往往發(fā)現(xiàn)，以上兩類要素的管控遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)精細(xì)化管理的需求，尤其是在城市中心區(qū)、軌道站點等地區(qū)，廣泛存在建筑內(nèi)部功能混合類型和規(guī)模的頻繁調(diào)整問題。

2.2 與土地開發(fā)的后序管理環(huán)節(jié)相割裂

規(guī)劃管理只是混合用途的土地開發(fā)和管制的前序環(huán)節(jié)。完整的生命周期涉及“規(guī)劃管理—土地管理—建筑管理”等一系列環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)所關(guān)注的問題也有所差異。例如，在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，主要控制混合用途類型及其規(guī)模比例，土地管理則更關(guān)注土地出讓價格，而建筑管理則更關(guān)注不動產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記等。由于缺乏對全生命周期管控要素的系統(tǒng)性思考，導(dǎo)致規(guī)劃管理與后序環(huán)節(jié)相割裂，缺乏有效的傳導(dǎo)和反饋路徑，往往被動應(yīng)對土地管理和建筑管理等后序環(huán)節(jié)頻繁反饋的調(diào)整要求，規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性受到挑戰(zhàn)。

2.3 規(guī)劃管理難以應(yīng)對土地開發(fā)的動態(tài)需求

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，土地開發(fā)和建筑建設(shè)是動態(tài)的，但規(guī)劃編制和審批等管理環(huán)節(jié)卻相對僵化。面對開發(fā)中復(fù)雜的動態(tài)調(diào)整需求，存在管理“一刀切”問題，規(guī)劃編制內(nèi)容較龐雜、程序較繁復(fù)、審批周期較長，難以適應(yīng)土地開發(fā)的動態(tài)調(diào)整需求。以上海市松江區(qū)2021—2023年公示的75項控規(guī)調(diào)整（表1） 為例，其中主要涉及經(jīng)營性用途變更的13項，涉及公益性用途增加的25項，地塊細(xì)化的13項，編制規(guī)劃時意圖不明晰、明晰功能后重新編制規(guī)劃的20項，從原本單一功能向混合開發(fā)轉(zhuǎn)變的4項。其中，一半左右的調(diào)整源自地塊細(xì)化和公益性用地規(guī)模增加需求，其調(diào)整幅度和性質(zhì)顯然與涉及經(jīng)營性用地調(diào)整或重新界定用途的調(diào)整類型所不同。但如果這些調(diào)整都依照控規(guī)調(diào)整的完整程序，則需要6個月左右的審批時間。綜上，控規(guī)調(diào)整所需的繁復(fù)流程和冗長時間難以適應(yīng)現(xiàn)實開發(fā)建設(shè)中頻繁的、差異化的調(diào)整需求，給開發(fā)主體帶來了較高的時間成本，造成了規(guī)劃編審人力物力的浪費。

3 構(gòu)建“土地用途+建筑功能”雙層混合用途管制體系

過去，規(guī)劃管控主要面向增量開發(fā)行為，混合用途的焦點集中在用途類型及其規(guī)模比例上，雖相對粗放卻尚能滿足實踐需求；而進(jìn)入增量開發(fā)和存量更新共存的發(fā)展階段，“用途+規(guī)模”雙要素的既有工具已無法適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜、動態(tài)、差異化的混合用途管制需求，亟待通過疊加土地用途和建筑功能雙層管制，形成面向全生命周期的精細(xì)化混合用途管制體系。即在原有土地用途管制的基礎(chǔ)上，引入“建筑功能”維度，建立“土地用途（及其規(guī)模比例） +建筑功能（及其規(guī)模比例和空間位置） ”的三維管制工具。需要特別說明的是，對于建筑功能的管控并不能完全依靠規(guī)劃管理環(huán)節(jié)實現(xiàn)，但仍有必要在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)就為建筑功能的管控搭建指引框架。其意義在于一方面能夠為混合用途管制的精細(xì)化管理提供有力工具，另一方面也支撐了規(guī)劃管理與土地、建筑管理等后序環(huán)節(jié)的協(xié)同。相應(yīng)地，既有用途管制如何從單層管控體系拓展至土地用途與建筑功能管控并存，如何構(gòu)建新的管控形式是本節(jié)討論的重點內(nèi)容。

3.1 豐富原有土地用途的混合形式，優(yōu)化分區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)

在既有“樹型”分類的基礎(chǔ)上，打破原有垂直的分區(qū)分類體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建面向混合用途的分區(qū)分類管制體系。其主要的優(yōu)化路徑包括：①允許單一地類在不存在相互干擾情況下，實現(xiàn)有限混合。例如，2020年上海發(fā)布的《關(guān)于上海市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實施細(xì)則（2020版）》要求可建其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設(shè)施的比例提高到地上建筑總量的30%，其中用于零售、餐飲、宿舍等生活配套設(shè)施的比例不超過地上建筑總量的15%。②在既有分類體系中預(yù)留地方創(chuàng)設(shè)混合用途的彈性空間，并允許單一用途大類（或中類） 與混合用途中類（小類）向下兼容，即打破原有樹型體系封閉等級式的分類邏輯。③建立用途之間的宜（不宜） 混合關(guān)系通則性技術(shù)指引，為混合用途創(chuàng)設(shè)和規(guī)劃裁量提供科學(xué)依據(jù)。

3.2 疊加土地用途與建筑功能，形成復(fù)合管控指引

通過在土地用途基礎(chǔ)上疊加允許開發(fā)的建筑功能，形成復(fù)合管控矩陣，從而建立用途與功能的對應(yīng)關(guān)系指引，以限定土地用途與某類建筑功能屬于宜設(shè)置、有條件設(shè)置、不宜設(shè)置等情形，為規(guī)劃裁量提供依據(jù)。需要特別說明的是，在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，“土地用途+建筑功能”管控指引其基本框架仍為用途管制，是在土地用途限定基礎(chǔ)上對建筑功能的進(jìn)一步限定。在用途—功能指引表的基礎(chǔ)上，還可附加其他限制條件，例如某類用途下有條件混合的建筑功能面積規(guī)模、比例的上下限或可開發(fā)的樓層都可以納入指引表進(jìn)行補充說明（如表2）。該指引表也可考慮作為單元規(guī)劃的技術(shù)說明部分，在通則性指引的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換為更適合不同地塊特點的圖則說明，為后續(xù)地塊層次的詳細(xì)規(guī)劃功能和指標(biāo)確定提供指引。

3.3 建立建筑功能分層管制，探索功能變更許可路徑

“用途—功能”管控意味著管控思維需從平面向立體轉(zhuǎn)換。首先，在功能限定上，應(yīng)將平面混合的土地用途拆解為立體的建筑功能，并提出建筑功能允許（或不允許） 發(fā)展的空間指引，即建立建筑分層功能管控制度。建筑分層管控使得規(guī)劃管控延伸到了對土地、建筑等后序環(huán)節(jié)的指引，為土地出讓和物業(yè)確權(quán)搭建框架，確保了土地用途與建筑功能的有效傳導(dǎo)，減少了由于規(guī)劃管理和后序管理環(huán)節(jié)相割裂而產(chǎn)生的規(guī)劃調(diào)整需求。

需要說明的是，在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，建筑分層功能管控僅起到指引和框架作用，且為了避免用途管制的進(jìn)一步僵化，亟待通過建立建筑功能變更與規(guī)劃審批流程之間的對應(yīng)關(guān)系，探索“功能變更許可制度”——清晰界定哪些建筑功能之間的變更行為、多大規(guī)模范圍內(nèi)的建筑功能變更行為才構(gòu)成（再） 開發(fā)行為；相應(yīng)地，對于不構(gòu)成（再） 開發(fā)行為的功能變更，無須重新申請規(guī)劃許可，也無須發(fā)起規(guī)劃調(diào)整流程。由此，雖然在規(guī)劃環(huán)節(jié)引入建筑分層功能管控，但同時通過建立功能變更的許可制度預(yù)留了一定的彈性，在管控精細(xì)化與管控“過嚴(yán)”之間取得了一定程度的平衡。

4 建立與“土地用途+建筑功能”雙層體系相匹配的混合用途管制機制

“土地用途+建筑功能”雙層用途管制體系能夠在一定程度上適應(yīng)存量土地精細(xì)化開發(fā)和治理、全生命周期用途管制的需求，但雙層管制體系的建立和有效實施其核心還在于建立具有彈性、兼顧后序管理環(huán)節(jié)、前后續(xù)動態(tài)反饋的管控機制。具體體現(xiàn)為以下幾個方面。

4.1 分層管理：建立單元+地塊的詳細(xì)規(guī)劃編制和管理體系

對于我國大部分地區(qū)，混合用途管制主要以控制性詳細(xì)規(guī)劃為規(guī)劃工具，即通過規(guī)劃圖則規(guī)定地塊的用地性質(zhì)、混合用地比例和開發(fā)強度等指標(biāo)，作為后續(xù)土地出讓合同的規(guī)劃條件、土地出讓金核算、不動產(chǎn)登記確權(quán)的依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的圖則具有較強的剛性，往往難以應(yīng)對土地開發(fā)中的不確定性越來越多的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)對這一不確定性，應(yīng)構(gòu)建“單元控制性詳細(xì)規(guī)劃”（以下簡稱“單元規(guī)劃”） 和“地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃”（以下簡稱“地塊控規(guī)”） 雙層次的混合用途管制規(guī)劃體系。其中：①單元規(guī)劃在總體規(guī)劃編制完成后啟動編制，前置于開發(fā)行為，主要解決的是如何落實國土空間總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖、結(jié)構(gòu)性管控要求和功能布局，旨在為城市未來發(fā)展提供預(yù)期，便于開發(fā)主體做出開發(fā)決策。因此，單元規(guī)劃重在確定主導(dǎo)功能、開發(fā)總量和規(guī)劃底線。在混合用途管制方面，可以起到引導(dǎo)混合用途的功能構(gòu)成、控制混合用途的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)性布局的作用。②地塊控規(guī)用于管控和指導(dǎo)土地開發(fā)，重在確定具體用途、混合比例和開發(fā)控制要求，其管控要求作為規(guī)劃條件納入土地出讓合同，是地價核算的基礎(chǔ)，也是后序土地管理環(huán)節(jié)的規(guī)劃依據(jù)。為了解決規(guī)劃與后序環(huán)節(jié)的矛盾，地塊控規(guī)可以在土地開發(fā)意向基本確定后進(jìn)行編制，在符合單元規(guī)劃所搭建的管控框架前提下，更好地適應(yīng)土地開發(fā)主體的具體需求，從而為后序管理環(huán)節(jié)提供支撐，在一定程度上避免規(guī)劃編制前置于地塊開發(fā)所產(chǎn)生的不確定性。前文所討論的“土地用途+建筑功能”的雙層管制應(yīng)是在地塊控規(guī)層面，而非單元規(guī)劃層面引入。

4.2 聯(lián)動機制：建立面向混合用地開發(fā)全周期的聯(lián)動管控鏈

面向混合用地開發(fā)需求，理順管控鏈條，在前序環(huán)節(jié)為后序環(huán)節(jié)預(yù)留接口，建立動態(tài)和分時序規(guī)劃管理流程：①在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，完成涉及混合用途地塊或控規(guī)單元規(guī)劃編制、實施與調(diào)整，明確地塊或單元內(nèi)的混合用地類型、總量和比例構(gòu)成，作為土地出讓條件的參考依據(jù)，通過疊加建筑功能管控指引，為混合功能的立體開發(fā)提供指引；②土地管理環(huán)節(jié)主要依據(jù)地塊規(guī)劃，以土地出讓為核心進(jìn)行地塊詳細(xì)用途、規(guī)模指標(biāo)和用途比例的確定，支持土地出讓合同簽訂和土地出讓金評估；③建設(shè)管理環(huán)節(jié)旨在落實地塊規(guī)劃指標(biāo)，對不構(gòu)成（再） 開發(fā)行為的小規(guī)模調(diào)整僅需要在建設(shè)管理中的不動產(chǎn)確權(quán)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)備案即可。

應(yīng)對混合用地開發(fā)和管控的后續(xù)環(huán)節(jié)特征，針對當(dāng)前實踐中大量、高頻次混合用途變更現(xiàn)實，深化用途管制和規(guī)劃許可制度改革，改變既有的層層審批機制為聯(lián)審機制，建立規(guī)劃—土地—建管聯(lián)動機制，明確不同土地管理、建筑管理行為對應(yīng)的規(guī)劃管控要素和行為，在限定“ （再） 開發(fā)行為”構(gòu)成要件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和區(qū)分規(guī)劃管控行為。見表3。

4.3 雙向互動：建立用途管制的正向傳導(dǎo)和逆向反饋機制

規(guī)劃管控行為本身的精細(xì)化旨在應(yīng)對混合用地開發(fā)過程中對規(guī)劃管控條件差異化的“變更”需求，即建立一套匹配規(guī)建管全生命周期的差異化的規(guī)劃編制審批路徑及其相配套的管理機制。借鑒上海經(jīng)驗，在操作執(zhí)行上區(qū)分規(guī)劃層次和項目層次，應(yīng)對不同情境，形成完全程序、簡易程序、項目程序的立體規(guī)劃管控體系，編制內(nèi)容、審批環(huán)節(jié)、審批時間等都依次遞減。同時，區(qū)分正向?qū)嵤┥罨湍嫦蛞?guī)劃調(diào)整。

具體而言，應(yīng)對已完成控規(guī)編制的地塊需要規(guī)劃調(diào)整的情況，首先區(qū)分是否屬于公益型用地（如公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、保障性住房等）、重點發(fā)展功能（如戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、重大項目） 等，對于符合規(guī)劃導(dǎo)向且不具有鄰避效應(yīng)、規(guī)模較小、調(diào)整指標(biāo)簡單清晰的情況，可精簡規(guī)劃編制內(nèi)容要求，簡化規(guī)劃審批流程，縮短各環(huán)節(jié)辦理時限, 提高審批效率。根據(jù)項目具體的影響程度和執(zhí)行幅度，可以設(shè)置不同的程序和環(huán)節(jié)要求。例如分別對應(yīng)完全程序、簡易程序、項目程序，或需要通過修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批予以確認(rèn), 或增加必要的專家或?qū)I(yè)部門論證程序，或直接通過建設(shè)項目即對規(guī)劃審批程序予以確認(rèn)等，通過不同的程序環(huán)節(jié)要求的設(shè)定來應(yīng)對差異化的“變更”需求。

5 結(jié)語

在我國城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入增存并存的背景下，土地混合用途開發(fā)將成為必然趨勢?；旌贤恋氐拈_發(fā)涉及的不僅是規(guī)劃管理，而是涉及土地和建筑等多重管理環(huán)節(jié)，且環(huán)節(jié)之間具有大量前后傳導(dǎo)的需求，這對于規(guī)劃管控提出了較高的要求。應(yīng)對這一變化，一方面，規(guī)劃管控需要走向精細(xì)化，從土地用途管制的平面治理走向“土地用途+建筑功能”的立體管控體系。但在精細(xì)化的同時，應(yīng)該預(yù)留規(guī)劃管理的彈性，通過優(yōu)化既有管控體系，在既有用途管制的基礎(chǔ)上引入建筑功能管控接口，增加應(yīng)對復(fù)雜混合開發(fā)需求時規(guī)劃裁量的科學(xué)性和規(guī)范性。另一方面，亟待通過探索用途管制和規(guī)劃許可制度改革，理順管控鏈條，實現(xiàn)規(guī)劃管控向后序環(huán)節(jié)的有效傳導(dǎo)，在后序環(huán)節(jié)逆向反饋時，根據(jù)差異化需求設(shè)置精細(xì)化的規(guī)劃管控流程，賦予混合用途管制更高的彈性，以適應(yīng)日趨復(fù)雜和動態(tài)的開發(fā)管理需求。

 

 

 

 

【作者簡介】

程遙，同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，自然資源部國土空間智能規(guī)劃技術(shù)重點實驗室，城市規(guī)劃系副系主任，副教授

韓勝發(fā)，上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司高級工程師，通信作者

李繼軍，上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司教授級高級工程師